海外安保能力建設探討

 

我國境外投資連續13年快速增長(cháng)，中資企業(yè)在海外不斷做大做強，海外利益規模迅速拓展。于此同時(shí)，我國海外單體項目的金額也呈現不斷增長(cháng)的態(tài)勢，大額單體項目的外部性凸顯，作為利益結構中重要的一方，其敏感性也與日俱增，安全風(fēng)險逐漸成為我國“走出去”企業(yè)的懸頂之劍。此外，我國企業(yè)海外投資也從簡(jiǎn)單的小型項目承包逐漸轉變成總承包商，安全管理能力也成為中資企業(yè)必須修煉的“內功”。

海外安保形勢嚴峻

一、不法分子眼中的“肥肉”

我國“走出去”企業(yè)海外投資動(dòng)輒超過(guò)10億美元，對投資所在地的利益格局產(chǎn)生重大影響。中資企業(yè)是否參與當地項目、在對方國家哪里參與項目，投資產(chǎn)生的環(huán)境影響、社會(huì )影響甚至政治影響都非常引人注目。在這種情況下，海外中資企業(yè)很容易成為“目標”。在很多不發(fā)達國家，中國企業(yè)理所當然是“有錢(qián)人”。我國外交部領(lǐng)事司的數據清晰表明，海外中資人員面臨更大的敲詐、勒索、綁架等風(fēng)險。根據《2015年中國境外領(lǐng)事保護與協(xié)助案件總體情況》報告，2015年我國領(lǐng)事保護與協(xié)助案件總量同比增加27,152件，增幅達45.61%，增量和增幅均創(chuàng )下近三年新高，發(fā)案率也從2013年的4.25%增長(cháng)至2015年的6.78%。不僅駐在國不法分子攻擊中國企業(yè)和公民，甚至投資對象國的海關(guān)人員、交通警察等執法人員都對中國人“隨意罰款”，存在嚴重的執法不當問(wèn)題。

二、招致更多社會(huì )和政治風(fēng)險

我國對外投資可以為對方國家，尤其是發(fā)展中國家帶來(lái)技術(shù)、管理、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會(huì )等多種利好，但同時(shí)大規模的投資將深刻介入對方國家的利益分配機制。很多發(fā)展中國家政治發(fā)展水平低，利益分配機制存在極大缺陷，存在嚴重的階層分裂、宗教分裂、族群分裂、地區分裂等社會(huì )裂痕，中資企業(yè)的進(jìn)入可能會(huì )激化各方矛盾，而在各方拉鋸戰中，中資企業(yè)很容易成為“替罪羊”或“犧牲品”。

三、亟待提高安全管理水平

中國制造開(kāi)拓國際市場(chǎng)，更加注重貼近客戶(hù)、獲取市場(chǎng)份額，獲取國外高端品牌、技術(shù)和管理經(jīng)驗。在國際工程承包市場(chǎng)，中國公司越來(lái)越多地以EPC總承包商或者BOT投資商的身份出現。而從國際市場(chǎng)的經(jīng)驗來(lái)看，發(fā)包方非?？粗爻邪痰木C合服務(wù)能力，總承包商需對承包工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)負責，總承包方必須具備融資、設計、建設、運營(yíng)和管理等綜合能力。總承包商面臨的風(fēng)險更加多樣和復雜。這些風(fēng)險涉及采購、施工、設計和運營(yíng)等所有環(huán)節，需要處理的風(fēng)險比單個(gè)分包商風(fēng)險更大，利益相關(guān)者眾多，各個(gè)階段的風(fēng)險具有很大的關(guān)聯(lián)性，總承包商需要更高的安全管理能力。另外，經(jīng)濟新形勢下，國際上單筆合同金額有更大化趨勢，承包商面臨更加嚴峻的融資挑戰。而具備更高的安全管理能力和安保水平，是降低中資企業(yè)融資難度和成本的有效手段之一。

 

 

 

現行安保體系落后

一、過(guò)度依賴(lài)政府保護

我國政府和國內安保企業(yè)為境外中資企業(yè)“保駕護航”，但是其提供安全的機制和能力短時(shí)間內難以滿(mǎn)足境外中資企業(yè)個(gè)性化、高標準的安全要求。出于保護我國日益擴展的海外利益的要求，我國政府先后制定了《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規定》，《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理指南》、《對外投資合作境外安全事件應急響應和處置規定》等一系列指導文件，新近創(chuàng )立的各種機制和平臺大大提升了政府對境外中資企業(yè)的服務(wù)能力，也為中資公司“走出去”提供了多方面的安全指導。但是政府所提供的安全保障多側重宏觀(guān)安全管理，發(fā)布一時(shí)一事的安全預警，在事件處置中嚴重依賴(lài)當事國政府的能力，不可能包辦企業(yè)的安保。

企業(yè)決定是否進(jìn)入高風(fēng)險地區時(shí)，必須進(jìn)行詳盡的項目安全風(fēng)險評估，尤其要做好涉及利益相關(guān)方的安全評估，對各方的利益結構和已經(jīng)存在的或潛在的沖突結構有很好的把握。同時(shí)，企業(yè)作為微觀(guān)行為體，需要根據形勢制定有針對性的方案以最大化保護自身利益。不僅應該考慮宏觀(guān)形勢問(wèn)題，更需要考慮切身利益，包括如何制定周密的內部安全制度，保證員工遵守安全原則減少內部損失；如何與利益相關(guān)方打交道，協(xié)調好各方工作進(jìn)程或利益關(guān)系；遇到外部安全威脅時(shí)如何應對，如何尋求有效幫助等。企業(yè)需要有自己的安全能力。在遵守國際法、我國法律以及駐在國法律的前提下，拓展保護手段，最大化自身安全利益。

二、中資安保企業(yè)發(fā)展不足

近年來(lái)，我國安保企業(yè)“走出去”的呼聲很高，大批企業(yè)順應時(shí)代潮流，積極謀求走出國門(mén)。部分民營(yíng)企業(yè)也通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”積極增強自身國際化和屬地化水平。“引進(jìn)來(lái)”即引入國際安保理念、人才、裝備和管理手段等，通過(guò)嫁接快速提升安保服務(wù)的能力和水平；“走出去”即走出國門(mén)，實(shí)施“屬地化”戰略，將中國管理、國際安保技術(shù)和屬地化人才等優(yōu)勢相結合，在特定重點(diǎn)國家和地區為我國機構和其他組織提供安保服務(wù)。但受制于海外業(yè)務(wù)范圍狹窄、業(yè)務(wù)能力不足以及體制上的約束，目前尚難以滿(mǎn)足我國海外企業(yè)龐大的安保需求。同時(shí)，國際安保是相當敏感的行業(yè)，尤其是武裝安保。由于各國的分歧，國際法并沒(méi)有對武裝安保做出明確的規定，武裝安保一般在當事國國內法律框架下進(jìn)行。而在很多國家，安保行業(yè)準入復雜，有些國家還將安保技術(shù)作為準軍工技術(shù)加以嚴格保護，且幾乎所有國家對武裝安保嚴格限制，持槍護衛一般需要申請國家許可證或者國家特批，政府對外國安保企業(yè)持有槍械更加謹慎。此外，搭建綜合人才體系也是國內安保公司亟待解決的問(wèn)題之一?，F代安保大量依賴(lài)管理和各種安全技術(shù)，早已經(jīng)脫離防彈背心、AK47站崗的概念。安保公司在構建自身綜合保護能力方面，不僅需要大量高素質(zhì)的安保人員，同時(shí)需要語(yǔ)言學(xué)家、醫療衛生專(zhuān)家、電力網(wǎng)工程師、土木工程師、心理學(xué)家、機械師、通信專(zhuān)家等各領(lǐng)域的人才。我國安保企業(yè)“走出去”還有很長(cháng)的一段路要走?；谔厥獾闹袊鴩楹拖鄬^晚、較低的起步，中資安保公司在業(yè)務(wù)覆蓋面、業(yè)務(wù)能力方面需要更多的提升。且只有突破了國內和國際安保制度瓶頸，中資企業(yè)海外安保才可能得到長(cháng)足發(fā)展。

 

 

 

如何應對安保難題

網(wǎng)頁(yè)在當前環(huán)境中，中資企業(yè)作為境外安保第一責任人須積極應對安保難題，建立能夠做到事前有方法能預測、事中有手段能處理、事后有策略能減損，建立包括集團高層安全擔當、安全預算、安全組織和制度、風(fēng)險評估、安防設施、安全培訓、安全信息管理與安全預警、安全事件應對能力、安全事件善后與減損，以及安全軟環(huán)境建設等諸方面的“大安保體系”，提升自身事前預測能力，事中應對能力以及事后處置和減損能力。

一、集團高層安全擔當

安全事件的影響可能波及整個(gè)組織。一旦公司員工有“不安全感”，或者公司商業(yè)機密泄露、公司人員和物資受到襲擊，都有可能致使公司業(yè)務(wù)中斷、形象受損、遭受巨大人員傷亡或財產(chǎn)損失。所以，集團董事會(huì )和管理高層對安全事務(wù)的觀(guān)念和看法至關(guān)重要，集團高層應統一意志，并直接介入公司的安全治理，建立公司安全文化，這有利于公司在緊急事件中的迅速恢復。

二、安全預算

安全預算到底應該占項目預算多大比重，并沒(méi)有統一的標準。決定安全預算的要素包括項目位置、地區犯罪情況、外國公司和員工威脅情況、該地區金融穩定程度、政治穩定程度、衛生醫療情況、基礎設施和公共服務(wù)可獲得性等。公司需結合風(fēng)險評估對各要素有一定的認識，設計與公司運營(yíng)相匹配的安全預算規模。

三、安全組織和制度建設

高效率安全管理離不開(kāi)組織和制度方面的建設，需要達到以下標準。

組織完整。由于安全涉及大量的協(xié)調和組織，而人是協(xié)調、組織和應對安全事件的核心，所以必須建立完整的安全組織，保證職能體系合理且完整、人員授權明確以及特殊情況下人員替補體系完整。

安全政策體系完善。安全政策體系是減緩安全風(fēng)險非常重要的一環(huán)，需融入公司的日常管理。安全政策體系應該是一個(gè)綜合體系，包括集團層級制定的安全綱要和原則、集團在地區級別和國家級別制定的安全政策、基于風(fēng)險評估制定的項目特定安全措施以及完整的安全事件預案體系。

匯報體系清晰。并非所有的安全事件和狀態(tài)都需要最高領(lǐng)導層知曉，減少安全信息在集團高層的堆積是匯報體系保持高效運轉的基本原則之一。為此，需要規劃合理的匯報體系，明確什么問(wèn)題需要在什么層級解決。

四、風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是企業(yè)做出是否進(jìn)入某地區的重要依據之一，是項目成本的重要組成部分，也是提出項目安全組織、制度和措施的基礎。企業(yè)需全面評估對各類(lèi)風(fēng)險的脆弱性，以及這些風(fēng)險發(fā)生的可能性，利用國際成熟的風(fēng)險評估模型定性、定量地評估自身風(fēng)險。很多組織和咨詢(xún)公司都提供國家層面的風(fēng)險評估，中信保每年也會(huì )發(fā)布國家風(fēng)險評估報告。這些風(fēng)險評估一般以國家政治、社會(huì )指標以及犯罪、恐怖襲擊等安全指標構成，能夠讓人們快速了解某一國家的整體安全水平。但需要指出的是，“國家層面”的風(fēng)險很容易評測，但是僅對這一層級的風(fēng)險進(jìn)行評估遠遠不夠。對于海外中資企業(yè)來(lái)講，尤其是在海外有大型項目的中資企業(yè)，風(fēng)險評估一定要精準細致，并進(jìn)行一定的情境預演。由于企業(yè)在不同的地區涉足不同行業(yè)，以不同的方式在駐在國經(jīng)營(yíng)，其他機構所“認定”的風(fēng)險并不必然是自己要面對的風(fēng)險。風(fēng)險評估不僅要對全球和地區的安全形勢有一定把握，對當地的整體安全情況有一定認知，也需要對項目所在地的具體政治關(guān)系（包括種族關(guān)系、宗教關(guān)系、地方和中央政府的關(guān)系）等進(jìn)行評估，對項目所在地的治安、社會(huì )環(huán)境進(jìn)行評估，對行業(yè)以及自身項目的政治敏感性進(jìn)行評估等等，盡可能明確所有利益攸關(guān)方的相關(guān)情況，并對可能出現的事件進(jìn)行情境推演，明確相關(guān)利益結構和可能的沖突發(fā)展方向。

五、安防設施

 

安防設備是安保的重要組成部分，主要包括圍墻、門(mén)禁、車(chē)輛及人員檢查系統、防沖撞設施、閉路監控系統、防盜報警系統、對講系統、應急門(mén)、哨塔、掩體設施等，不同級別的安保對應的安防體系也不同。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等手段的出現，使得智慧安防體系成為可能。智慧安防技術(shù)集監控、測算、控制、處理等功能為一體，與具備指揮調度、檢查督查、信息研判、防范控制和應急管理等職能的指揮中心相結合，可極大提高安保效率和能力。

六、安全培訓

公司內部的安全培訓需要包括：個(gè)人保護；緊急狀態(tài)反應；急救操作；信息安全實(shí)踐；公司安全事件匯報程序；公司可疑事件匯報程序。當員工差旅或者被派遣至其他地區時(shí)，需要接受更嚴格的差旅安全培訓。而當員工差旅地或派遣地安全風(fēng)險很高時(shí)，安全培訓必須包括：派遣地和差旅地安全環(huán)境認知；特殊情境下駕駛技術(shù)；更深入的醫療培訓；語(yǔ)言培訓；防身技術(shù)；情景式緊急狀況應對；安全感知能力訓練。

七、安全信息管理與安全預警

安全信息管理和預警是安保決策的重要依據和有效應對的重要前提。一般而言，安全信息來(lái)源非常多元，需要利用現代化技術(shù)集成管理。常見(jiàn)的安全信息包括公司發(fā)生的安全事件、公司監控設備收集到的信息、公司本地員工提供的安全信息、公司利益攸關(guān)方提供的安全信息、公司從自身社會(huì )途徑獲取的安全信息以及公司從駐外使領(lǐng)館、新聞媒體、國際機構等獲取的信息。信息源不同，安全信息涉及的方面也各不一樣，其價(jià)值和權威性也不同，不僅需要建立完善的收集系統自動(dòng)化管理，同時(shí)需要對信息進(jìn)行價(jià)值、權威性、威脅程度等方面的評估處理。基于安全信息管理技術(shù)，對公司進(jìn)行不同級別的安全預警。各個(gè)公司承受安全風(fēng)險的能力不同，應對方式也不盡一致，需結合自身情況制定合理的標準。

八、安全事件應對能力

有條件的中資公司可以通過(guò)雇傭安保公司等外部力量提升自身安全事件處置能力。比如海外大型中資企業(yè)通常采取我國駐外使領(lǐng)館+當地軍警+安保企業(yè)+兄弟單位綜合的安全應對系統。一般而言，選用安保企業(yè)時(shí)，需注意兩個(gè)方面：安保企業(yè)的國際化和屬地化。國際化的安保企業(yè)跨文化、跨語(yǔ)言執行能力較強，安保經(jīng)驗和技術(shù)水平比較突出，具有較高的國際化視野和國際合作水平。缺乏本地安保力量，將加大企業(yè)融入當地社會(huì )的難度。相反，屬地化的安保力量可以較快幫助企業(yè)搭建當地的網(wǎng)絡(luò )，迅速融入當地的社會(huì )環(huán)境和風(fēng)俗文化，且可以有較好的網(wǎng)絡(luò )和能力處置可能發(fā)生的安全事件。此外，小型中資機構可考慮與當地大型中資公司結成合作伙伴，借助大型中資企業(yè)的安保力量；組建或加入當地中資企業(yè)“聯(lián)防聯(lián)守”安全網(wǎng)絡(luò )，提升自身安保能力。

九、安全事件善后與減損

即使成熟的安保體系也難以100%阻止安全事件的發(fā)生，事件善后與減損也是安全保障體系的重要組成部分。安全事件若造成人員傷亡，或者在應對過(guò)程中給第三方帶來(lái)附帶傷亡，需要妥善處置善后事宜，包括心理?yè)嵛?、醫療救助與補償等。保險是事后減損的重要措施。若安全事件造成人員傷亡或資產(chǎn)損失，應迅速整理證據，協(xié)調保險公司的理賠事宜。若安全事件較嚴重，對資產(chǎn)和人員造成較大損失，則需緊急啟動(dòng)公司業(yè)務(wù)不中斷預案，在保證安全的情況下，將公司可能損失降低到最少。最后，安全事件的發(fā)生，需安全部門(mén)積極分析和反思安全漏洞，改進(jìn)現有安保體系和方案。

十、安全軟環(huán)境建設

 

安全軟環(huán)境建設是企業(yè)降低安全風(fēng)險的重要途徑之一。企業(yè)積極承擔社會(huì )責任，建設有利的安全軟環(huán)境，可以提升或改善公司的形象，得到當地政府、公民社會(huì )和國際組織的認可；使當地政府和民眾受益，當地政府和民眾可能在危險時(shí)刻提供一定的安全保障和援助。但并非所有的社會(huì )責任活動(dòng)都取得了良好效果。如何使社會(huì )責任保持在企業(yè)可承受范圍之內以及如何防止社會(huì )公益活動(dòng)成為當地新的沖突源，是企業(yè)需要研究的重要課題。順應時(shí)代要求，中資企業(yè)提升安保能力，不僅有利于自身利益的保障，而且將大大提高中資企業(yè)的國際競爭力。隨著(zhù)中國企業(yè)做大做強，逐漸進(jìn)入設計、監理等傳統歐美國家企業(yè)承擔的高端業(yè)務(wù)，成為EPC總承包商或項目投資方，解決好安保問(wèn)題不僅是對中資企業(yè)的必然要求，也將進(jìn)一步提升中資企業(yè)的綜合競爭力。