傳說(shuō)中的SAMI及海事保安行業(yè)簡(jiǎn)史

  文/朱得旭   上海市公安局民警

   “SAMI”對于海事保安或者武裝護航相關(guān)的從業(yè)人員都不陌生。特別是海盜猖獗和海外武裝護航熱門(mén)時(shí)期，“SAMI”更是火了一把。海事安保相關(guān)公司都曾爭相加入，其網(wǎng)站或者名片上也多會(huì )出現這個(gè)字母組合。中國大陸4-5家保安公司（北京、上海、杭州）都曾是會(huì )員。究竟何謂“SAMI”，下面一起探究這個(gè)“傳說(shuō)”。

概況

  SAMI是Security Association for the Maritime Industry首字母簡(jiǎn)稱(chēng)，中文譯作“國際海事保安行業(yè)協(xié)會(huì )”，是一個(gè)代表80%以上海事安保行業(yè)公司的會(huì )員組織，服務(wù)全球超過(guò)35個(gè)不同國家的100多家海事保安服務(wù)供應商、顧問(wèn)公司、培訓機構和海事安保裝備、技術(shù)、器材制造商等國際會(huì )員。它在全球海事安保問(wèn)題中扮演了重要角色，在保安業(yè)和航運業(yè)之間架起了橋梁，致力于促進(jìn)與商船業(yè)、游輪業(yè)、超級游艇業(yè)、海上油氣部門(mén)和港口等的緊密聯(lián)系，并與國際航運組織、船旗國政府和監管機構、學(xué)術(shù)界、保險業(yè)、慈善團體以及法律專(zhuān)家等建立合作伙伴關(guān)系。 

      國際海事保安行業(yè)協(xié)會(huì )站在影響行業(yè)重要問(wèn)題的前沿，積極推動(dòng)海上保安行業(yè)的議程，致力于指南、文件、教育訓練和創(chuàng )新技術(shù)方案的開(kāi)發(fā)，糾正謠言和不實(shí)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。其經(jīng)常深入到與其會(huì )員和行業(yè)意見(jiàn)不同的航運業(yè)界中調研；參與大量涵蓋一系列海事保安問(wèn)題的項目，從教育訓練到業(yè)務(wù)指南和規范。開(kāi)展過(guò)的主要項目和合作包括武力使用規則、浮動(dòng)武器庫、格林威治海事學(xué)院海事保安碩士專(zhuān)業(yè)、運營(yíng)壓力管理指南、裝備器材和技術(shù)、游輪領(lǐng)域安保問(wèn)題、海上油氣平臺安保問(wèn)題。

      2016年4月，由于會(huì )費不足維持運營(yíng)，SAMI宣布清算解散。至此，SAMI變成了一個(gè)傳說(shuō)。盡管這樣，我們依然可由其管窺整個(gè)海事保安行業(yè)發(fā)展。

      皮特•庫克（Peter Cook）是國際海事保安行業(yè)協(xié)會(huì )的創(chuàng )始人兼首席執行官，有24年英國皇家海軍軍齡，職業(yè)生涯中的重要部分都與海事安保有關(guān)，從海事反恐到規劃反海盜政策和程序都有涉及。協(xié)會(huì )下設合作、廣告和贊助業(yè)務(wù)負責人、研究經(jīng)理、裝備器材和技術(shù)部門(mén)負責人、《橋梁》雜志管理編輯、信息官、行政和會(huì )員經(jīng)理等主要崗位。

      國際海事保安行業(yè)協(xié)會(huì )總部辦公室設在英國倫敦泰晤士河畔的惠靈頓艦上。這條歷史上著(zhù)名的艦船作為格里姆斯比級護衛艦的最后幸存成員，曾經(jīng)在第二次世界大戰中服務(wù)英國建立功勛。1947年英國皇家海軍惠靈頓號艦被“船長(cháng)榮譽(yù)協(xié)會(huì )”（倫敦城古老的同業(yè)公會(huì )之一）購買(mǎi)，并用作其協(xié)會(huì )辦公地點(diǎn)和總部。它的發(fā)動(dòng)機和鍋爐房被改造成獨一無(wú)二的用于開(kāi)會(huì )、研討、餐飲和接待的大廳。該協(xié)會(huì )的管理辦公地方及其藏書(shū)都融入了其用于陳列和收藏航海繪畫(huà)、船模、銀制品和其他具有海事意義工藝品的空間。1948年以來(lái)它一直停泊在泰晤士河?；蒽`頓總部是主體設在倫敦的海事行業(yè)、有關(guān)泰晤士河的同業(yè)工會(huì )和協(xié)會(huì )、支持年輕和弱勢海員的組織等的自然中心。這條艦船同時(shí)也被各種其他海事社團共用。

     《橋梁》雜志是協(xié)會(huì )的電子季刊，發(fā)表協(xié)會(huì )、會(huì )員、合作企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的新聞和信息，向全球海事安保界的協(xié)會(huì )會(huì )員和利益相關(guān)方發(fā)放。該刊曾經(jīng)可在協(xié)會(huì )官方網(wǎng)站在線(xiàn)閱讀。協(xié)會(huì )的合作企業(yè)是有助于協(xié)會(huì )和會(huì )員的商務(wù)服務(wù)優(yōu)先供應商，在支持組織和協(xié)助會(huì )員時(shí)是協(xié)會(huì )的重要組成部分。合作企業(yè)可以通過(guò)這個(gè)平臺與海事安保行業(yè)和合作伙伴接洽。

      提供私人海事安保服務(wù)、技術(shù)和硬件、情報以及風(fēng)險管理的公司都可以加入國際海事保安行業(yè)協(xié)會(huì )。該協(xié)會(huì )會(huì )員根據公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)和規?？煞譃橐幌盗胁煌姆N類(lèi)，分別是獨立顧問(wèn)公司（IC，3名以?xún)葒H永久雇員）、中小型保安服務(wù)供應商（SSP1,3-10名國際永久雇員）、大型保安服務(wù)供應商（SSP2,10名以上國際永久雇員）、專(zhuān)家會(huì )員（PM）、培訓機構及人力資源機構（TE）、小型裝備器材和技術(shù)供應商（ET&H 1，20名以?xún)扔谰霉蛦T）、中型裝備器材和技術(shù)供應商（ET&H 2，20-50名永久雇員）、大型裝備器材和技術(shù)供應商（ET&H 3，50名以上永久雇員）等5類(lèi)8種會(huì )員。同時(shí)提供多種服務(wù)的公司按照營(yíng)業(yè)收入中比重最高的業(yè)務(wù)類(lèi)型劃分會(huì )員種類(lèi)。會(huì )費因不同會(huì )員種類(lèi)而異。

      海事保安服務(wù)供應商會(huì )員的權益包括影響未來(lái)海事安全政策的發(fā)展、引導國際海事安全的討論、參與制定行業(yè)標準和最佳實(shí)踐、享受定制的保險產(chǎn)品和外幣兌換等公司服務(wù)、與航運部門(mén)建立聯(lián)系、公司的標識和資料進(jìn)入協(xié)會(huì )的名錄、收到最新行業(yè)簡(jiǎn)報、情報及定期電子通訊，參加活動(dòng)、會(huì )議和展覽，得到《橋梁》期刊的宣傳和減少廣告費用等。

      “裝備、技術(shù)和器材”種類(lèi)的會(huì )員能向船東提供直接用于保護其資產(chǎn)、私人海事保安公司強化其客戶(hù)服務(wù)的解決方案，為航運界、保安服務(wù)運營(yíng)商和科技發(fā)展前沿的公司提供了紐帶。該類(lèi)會(huì )員能夠獲得與其他協(xié)會(huì )會(huì )員的社交機會(huì )，來(lái)自海事部門(mén)（保險、法律、監管、航運組織）合作伙伴的業(yè)務(wù)和行業(yè)信息，合作企業(yè)的僅限會(huì )員的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)惠折扣，市場(chǎng)推廣和廣告宣傳，與政府部門(mén)、監管機構和航運界的話(huà)語(yǔ)權等權益。

      協(xié)會(huì )的會(huì )員名錄是世界私人海事保安公司分類(lèi)信息的權威資源。船東和船舶經(jīng)營(yíng)者們可根據業(yè)務(wù)海域、許可的船旗國、ISO和OHSAS認證種類(lèi)等條件，按照私人海事保安公司、護衛船及支援服務(wù)、裝備技術(shù)、培訓、情報、商務(wù)支持合作等類(lèi)別，在該協(xié)會(huì )的會(huì )員名錄中檢索選擇滿(mǎn)足其需要的公司信息。

      國際海事保安行業(yè)協(xié)會(huì )目標任務(wù)是在使用國際海事組織（IMO）建立的標準的同時(shí)，與船旗國、保險公司、船東保賠協(xié)會(huì )和法律專(zhuān)家合作以確保能夠提供海事行業(yè)所需要的、船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者所信賴(lài)的和私人海事保安公司必須遵守的標準，通過(guò)創(chuàng )建一套獨立的、全面的和透明的程序來(lái)證明會(huì )員符合國際海事行業(yè)的標準要求。

      獲得認證的會(huì )員能夠向客戶(hù)表明其適用較高的行業(yè)標準。海事保安行業(yè)協(xié)會(huì )采用合規和審查的方式確保海事行業(yè)能夠容易地識別信譽(yù)好的私人海事保安公司。

      協(xié)會(huì )為海事安保行業(yè)提供了保障、指引和最低限度的質(zhì)量和標準。該標準已經(jīng)被確立為行業(yè)標準的國際基準。只有現在有效的協(xié)會(huì )會(huì )員才能申請私人海事保安公司的認證項目（標識和資料進(jìn)入協(xié)會(huì )的名錄）。認證需要經(jīng)過(guò)盡職調查、總部現場(chǎng)審計和運營(yíng)場(chǎng)所現場(chǎng)評估等3個(gè)步驟。盡職調查主要是由一個(gè)獨立機構實(shí)施的證明文件編制程序?，F場(chǎng)審計由獨立的外部機構對私人海事保安公司總部實(shí)施為期約2天的實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)，檢查管理和運營(yíng)程序。一旦該公司成功地通過(guò)第一步驟，第二階段就利用第一步所采集的信息隨之自然啟動(dòng)，對照標準評估公司?，F場(chǎng)審計將檢測貫徹、預備、運營(yíng)實(shí)施、人事管理、后勤等情況。一旦被認可，每個(gè)公司將按照協(xié)定的日程安排受到持續的審計和認證檢查，以確保公司能連續遵循該標準。第三步，運營(yíng)場(chǎng)所訪(fǎng)問(wèn)是對私人海事保安公司執行中業(yè)務(wù)流程的現場(chǎng)評估（在護衛航運之前或者之后都行）。

5課題研究

      國際海事保安行業(yè)協(xié)會(huì )的項目研究人員負責調研協(xié)會(huì )在特定領(lǐng)域引領(lǐng)工作的潛能和與其他組織在加強服務(wù)會(huì )員項目方面的合作。例如，加強與其他海事協(xié)會(huì )和組織的合作以促進(jìn)海事網(wǎng)絡(luò )安全方面管理實(shí)踐發(fā)展的信息交流，與“海上人權”組織(HRAS)開(kāi)展合作。該協(xié)會(huì )還參加了歐盟委員會(huì )資助的“框架7”項目，主要包括：PROMERC—商船保護,旨在減少歐盟商船隊和海上運輸線(xiàn)路遭受劫持和勒索的脆弱漏洞，從而降低海員、船舶和環(huán)境的風(fēng)險，同時(shí)也能降低費用和維護對法律、社會(huì )約束的認知。IPATCH—“基于威脅探測和啟發(fā)式反制措施的智能海盜防范”，旨在為保護船舶和海員免遭海盜危害而提供技術(shù)。另外，發(fā)行過(guò)“海事犯罪與安保國際期刊”，旨在反映有關(guān)最有爭議問(wèn)題課題的研究者聲音。

      當代私人海事保安行業(yè)是一個(gè)年輕的行業(yè)，是隨著(zhù)一些專(zhuān)門(mén)公司在某些海域向海事部門(mén)提供一系列服務(wù)（如在以前交戰海域敷設海底電纜和管道前清理海床上遺留的彈藥）和前警務(wù)人員作為游輪上的安全員而出現的。

      在2001年美國“9•11”恐怖襲擊后，國際海事組織（IMO）于2004年引入《國際船舶和港口設施保安規則》（ISPS）。履行上述規則的義務(wù)為私人海事保安公司培訓港口設施保安員(PFSO)、公司保安員(CSO)和船舶保安員(SSO)提供了機會(huì )。為實(shí)施港口設施和船舶的安全評估和制定安保計劃，這些公司也可被沿岸國和船旗國接受作為“認可的保安組織”（RSO）。

      2003年伊拉克戰爭結束后私人保安公司和私人軍事公司的顯著(zhù)增加，說(shuō)明使用私營(yíng)部門(mén)承擔以前由政府軍隊執行的任務(wù)已經(jīng)被一些國家政府在政治上所接受。

 由于亞丁灣的海盜問(wèn)題（劫船、劫持船員作為人質(zhì)并索取贖金）日益嚴重，航運界亟需解決方案。起初，一些私人海事保安公司(PMSCs)派出非武裝顧問(wèn)上船以協(xié)助船長(cháng)及其船員強化船舶反海盜的流程，并在襲擊活動(dòng)中提供重要建議和支持。

      因為海盜襲擊變得更加具有攻擊性和國際認可的運輸通道（IRTC）的采用將海盜活動(dòng)擠出了西北印度洋，所以高風(fēng)險區域（HRA）擴大，使用私人雇傭武裝保安人員(PCASP)變得更加普遍。從國際海事組織列出的海盜區域數據清單來(lái)看，所謂的高風(fēng)險區域是：從尼日利亞、貝寧灣及象牙海岸到索馬里的非洲地區，亞丁灣和紅海，穿越印度洋至南亞次大陸和西南亞的航線(xiàn)，包括孟加拉國、印度尼西亞、馬六甲海峽、新加坡和南中國海。

      盡管由聯(lián)合海上部隊 (CMF)“反海盜聯(lián)合特種部隊” (CTF-151)、歐盟海軍“亞特蘭大”行動(dòng)和北約的“海洋之盾”行動(dòng)三支海軍組成的反海盜聯(lián)盟取得空前的合作，而且很多國家從未開(kāi)展過(guò)任何形式反海盜任務(wù)的海軍部隊也參與其中，但是現有海軍軍艦仍不足以控制200萬(wàn)平方海里的高風(fēng)險區域，商船較容易受到海盜襲擊。

    商船業(yè)界也制定了自己的“最佳管理實(shí)踐”(BMP)以保護船舶免受襲擊，比如以最高速度航行，使用尖利刺鋼絲網(wǎng)、障礙物和消防水管等很多措施。但是船舶仍會(huì )被劫，海員作為為人質(zhì)在惡劣條件被劫持數月，常受到身體上的虐待和折磨。

      在2010年至2011年海盜襲擊的高峰時(shí)期，高達60%的經(jīng)過(guò)高風(fēng)險區域的船舶愿意讓私人雇傭武裝保安人員上船。但這些需求當時(shí)并未眷顧大量為此而建立的私人海事保安公司。自從經(jīng)過(guò)西北印度洋的船舶采用武裝保安，它們都100%成功通過(guò)，并無(wú)一艘船被劫持。國際海事保安行業(yè)協(xié)會(huì )的首席執行官皮特•庫克曾介紹說(shuō)：使用武裝護衛的船只一般都是“速度慢而干舷低”的船只（速度低于18節，干舷在9米以下）。

      私人海事保安公司的私人雇傭武裝保安人員為商船提供護衛時(shí)，一般每個(gè)航次由3-4人的小組攜帶裝備、器材（包括武器彈藥、防彈衣、夜視系統、醫療裝備及其它物品）從沿岸國或者生活船通過(guò)專(zhuān)門(mén)船舶或小艇送上大船。船舶駛出高風(fēng)險區后下船被小船接至沿岸國或者海上的生活船。因部分沿岸國（如尼日利亞）不允許武器進(jìn)港口、領(lǐng)?；蛘弑０矡o(wú)法登陸，商船的雇傭武裝保安人員還會(huì )使用部署于商船往來(lái)特定區域起訖點(diǎn)（進(jìn)出高風(fēng)險區域的關(guān)鍵點(diǎn)）的“浮動(dòng)軍械庫”（即駁船改造）或生活船(大多有武器倉)，用于存取放武器或者暫住。當新的航次任務(wù)船舶經(jīng)過(guò)該區域時(shí)，他們可以再取回武器或者由此出發(fā)登船繼續護航。有時(shí)，還會(huì )使用“行動(dòng)人員支援船”（OSV Operator Support Vessel）派出小分隊支援護航。

      私人海事保安公司需要行業(yè)標準的規范。2011年國際海事組織為船舶經(jīng)營(yíng)者和船旗國起草了多個(gè)關(guān)于如何選擇和使用私人雇傭武裝保安人員的通函。2012年國際海事組織又起草一個(gè)關(guān)于私人海事保安公司如何被管理和開(kāi)展業(yè)務(wù)的通函，旨在為私人海事保安公司提供指導原則。2012年3月波羅的海國際航運公會(huì )（BIMCO）發(fā)布《武裝保安合同》（GUARDCON），         該合同現已成為私人海事保安公司的行業(yè)標準合同之一，用于協(xié)調雇傭條款并幫助船東簡(jiǎn)化雇傭海事保安人員程序。在國際水域，商船上配置私人安保小組攜帶武器是不受禁止的。不同的國家和海域對海事保安的法律規定也不同，涉及不少司法問(wèn)題。例如，比利時(shí)、塞浦路斯、德國、巴拿馬等國有各自特別規定。西非沿海國家在其領(lǐng)海中禁止雇傭私人海事保安公司的武裝保安人員，國際保賠協(xié)會(huì )集團已經(jīng)制定出一個(gè)適用于西非海域的修訂版《武裝保安合同》。

      2013年3月國際海事組織與國際標準組織合作編寫(xiě)了關(guān)于一個(gè)私人海事保安公司和私人雇傭武裝保安人員的國際標準ISO 28007（2015年已更新）。2014年春，認可的審核員已開(kāi)始按照該標準審計私人海事保安公司。私人海事保安行業(yè)正不斷推動(dòng)制定和遵守標準。

      隨著(zhù)海上石油和天然氣資源的開(kāi)發(fā)，海上鉆探開(kāi)采平臺正面臨安全風(fēng)險；全球貿易的增長(cháng)也帶來(lái)港口規模和數量的增大，港口設施保護逐漸受到重視。海事保安行業(yè)內容正不斷豐富，市場(chǎng)需求日益擴大。