海外安防體系建設構想

   文/蔣千璐 中國水電建設集團國際工程有限公司

     目前，國際上令人擔憂(yōu)的社會(huì )治安環(huán)境不同程度地影響著(zhù)“走出去”中資企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)，尤其是“利比亞大撤僑”后的巨額損失和近年來(lái)中國人員傷亡事件的頻發(fā)，激發(fā)了各界對境外中資企業(yè)和人員安全的關(guān)注和深思，引發(fā)了新一輪對境外中資機構非傳統安全管理的升級與探索。

     面對境外安全管理工作，“走出去”中資企業(yè)一方面希望能夠在成本面前實(shí)踐“最低合理可行”的標準原則，另一方面又希望采取的安防體系切實(shí)地保護境外中資機構和人員的生命財產(chǎn)安全。這貌似不可能的背后，恰是“走出去”中資企業(yè)的核心訴求。

01

打造立體多維度的安防管控體系

     對于企業(yè)境外非傳統安全管理，國家政府層面立法滯后，執法困難，各個(gè)專(zhuān)業(yè)口徑監管部門(mén)往往各行其是，缺乏合作，難以有效監管；企業(yè)總部往往重視經(jīng)營(yíng)和利潤，對境外業(yè)務(wù)和人員面臨的安全隱患疏于監管和治理；境外項目部單打獨斗，缺乏人財物的有效支持，有心無(wú)力；國內專(zhuān)業(yè)第三方起步較晚，魚(yú)龍混雜，業(yè)務(wù)內容高度重合，多數依靠人脈關(guān)系拿訂單，缺少核心競爭力；國際專(zhuān)業(yè)第三方發(fā)展歷史悠久，行業(yè)認可度高，具有解決危機的能力，卻價(jià)格高昂，令人“聽(tīng)而卻步”，加之外企的身份存在泄密的風(fēng)險，不容易讓境外中資企業(yè)尤其是大型中央企認同；行業(yè)商協(xié)會(huì )多數擁有大量的資源和信息，但一定程度上缺乏企業(yè)的支持和認可，雖能起到引領(lǐng)到的作用，在“走出去”諸多問(wèn)題的解決上，尚缺乏前沿陣地。

     安防體系的建設并不是靠境外中資企業(yè)自身單打獨斗就能夠完成的，需要的是各種合力：政府在利用智庫資源的基礎上，綜合商務(wù)、外交、軍事、公安等各口徑的監管部門(mén)，建立國內外聯(lián)動(dòng)溝通協(xié)調工作機制，跨部門(mén)共同制定出臺能夠切實(shí)可行的法律法規和規章制度，對境外中資企業(yè)和國內勞務(wù)公司等可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行規避和引導，對違法行為進(jìn)行監管和處罰；中資企業(yè)總部按照法定要求，根據自身特點(diǎn)，量身制定符合業(yè)務(wù)要求的安防制度體系、組織體系、責任體系和技術(shù)保障體系，并配套所需的人力、財力和信息等資源；境外項目部識別自身面臨的安全風(fēng)險，制定并執行能滿(mǎn)足現場(chǎng)要求的有效管控措施，并嚴格落實(shí)執行；滿(mǎn)足資質(zhì)要求的專(zhuān)業(yè)第三方，對于境外中資企業(yè)不能靠自身力量解決的問(wèn)題，提供有償而且有質(zhì)量的支持和服務(wù)；行業(yè)商協(xié)會(huì )搭建安保管控的咨詢(xún)和服務(wù)平臺，充分發(fā)揮行業(yè)引導、支持和服務(wù)作用。

    只有整個(gè)社會(huì )真正建立起一個(gè)多維度立體的境外安防管控體系，孕育出良好的安全文化和軟環(huán)境，境外中資企業(yè)才能真正找到可控的方式方法，切實(shí)保護境外中資企業(yè)和人員的生命財產(chǎn)安全。

02

增強安防防范意識

    不安全的三大內涵之一就是“人的不安全行為”，安全培訓是為了提高境外人員在緊急情況下的防范意識和個(gè)人安防能力，盡可能避免不安全行為的發(fā)生。安全系統培訓可以使員工在發(fā)生緊急情況時(shí)潛意識地作出最佳的逃生決策。境外中資企業(yè)應嚴格按照商務(wù)部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規定》要求，按照“誰(shuí)派出，誰(shuí)負責；不培訓，不派出；先培訓，后上崗”的基本原則，針對不同培訓對象，采取多元化培訓形式、科學(xué)合理的考核及培訓效果評估方式強化安保培訓，把安保培訓作為一項日常工作，常抓不懈。通過(guò)培訓，使境外工作人員牢固樹(shù)立“安全第一”意識，具備安全風(fēng)險防范與處置技能，能夠安全有效地在保障自身安全的前提下履行崗位職責。

03

應急管理信息化

     在信息化的社會(huì )，有效的信息管理是安防體系的基本保障。政府監管部門(mén)在職責范圍內，通過(guò)各種途徑積極給予企業(yè)信息支持，發(fā)布預警信息。除政府權威信息外，國際ISOS、英國化險集團（Control Risks，CR）、ICOVER平臺等社會(huì )專(zhuān)業(yè)第三方機構，可以針對差旅安全、恐怖組織、政治經(jīng)濟環(huán)境、社會(huì )安全等提供日報、周報、月報、專(zhuān)題報告等各種形式的有償信息。信息源不是問(wèn)題，但如何整合辨識利用海量信息，對境外中資企業(yè)卻是一大挑戰。

     中國電建集團通過(guò)科研立項的方式率先開(kāi)發(fā)了境外應急救援系統APP手機客戶(hù)端，該APP包括總部層面的突發(fā)事件應急中心和個(gè)人應急移動(dòng)平臺兩部分。其功能強大，包括應急指揮與管理、境外國別安全指南、現場(chǎng)急救指南、緊急求救、輿情預警與信息推送、遠程指導、安全風(fēng)險教育培訓、監控定位追蹤、應急信息備案等9個(gè)模塊。該系統平臺依靠信息化手段、綜合集成應急技術(shù)，具備了指揮與管理、風(fēng)險分析、監測監控、預警預測、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調、應急聯(lián)動(dòng)與第三方評估功能，能夠達到境外應急管理的一體化、實(shí)時(shí)化、精確化與快速反應的目的。尤其是“一鍵報警”功能，可以讓中國電建全球的任何一位員工對發(fā)生的突發(fā)事件及時(shí)報警，在最短的時(shí)間內得到最專(zhuān)業(yè)、最快捷的救助。

04

加大安防投入

     不論多么健全的制度建設、多么科學(xué)的管控措施，如果人財物缺失，那么再好的體系也無(wú)法有效運行。對于境外中資企業(yè)來(lái)說(shuō)，加大安保投入最大的困難并不是投入本身，而是國家層面關(guān)于安保投入方面政策的缺失。

     在新版《安全生產(chǎn)法》中，對原安全生產(chǎn)法第18條進(jìn)行了修改，與原法條相比增加了第2款“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照規定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據實(shí)列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后制定”的內容，這樣修改的目的是明確安全生產(chǎn)費用提取標準和使用范圍，有利于保證安全生產(chǎn)投入的到位。

     由此可見(jiàn)，要求并監督企業(yè)落實(shí)執行安全生產(chǎn)相關(guān)的費用是一套復雜的過(guò)程，其中安全生產(chǎn)費用“具體的使用范圍”就法定了由于非傳統安全產(chǎn)生的支出并不屬于安全生產(chǎn)費用。由于安保投入暫時(shí)沒(méi)有任何法定量化要求，企業(yè)作為攫取利潤為目的的組織機構，自然就成為投入不足的天然溫床，這就是境外中資企業(yè)和人員安全事件高發(fā)的原因之一。

     在國家法律政策不到位的情況下，安保投入應該怎么做才能在企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和境外機構人員的生命財產(chǎn)安全之間找到一個(gè)平衡的支點(diǎn)呢？通過(guò)分析大量的實(shí)踐案例，筆者認為最行之有效的做法就是“分類(lèi)管理、分級投入”。

     第一，根據業(yè)界比較認可的CR集團每年發(fā)布的全球風(fēng)險地圖（公開(kāi)免費向社會(huì )發(fā)布），識別出本單位在極高風(fēng)險、高度風(fēng)險、中度風(fēng)險和低風(fēng)險國家或地區業(yè)務(wù)分布和風(fēng)險等級。

     第二，制作并發(fā)布本單位的全球業(yè)務(wù)風(fēng)險地圖，并配套出臺不同風(fēng)險等級的安防制度管控體系。

     第三，根據業(yè)務(wù)分布所處風(fēng)險等級，制定不同的安防投入標準。一般建議極高風(fēng)險上不設限，按照需求配置人防物防技防措施，并盡可能減少中方人員的配置，加大本土化管理力度；高風(fēng)險應合理投入，根據所在國或者地區的風(fēng)險類(lèi)別，針對性地防護到位；中度風(fēng)險和低度風(fēng)險國家或地區可以適當地控制安全投入。

05

重視風(fēng)險評估

     根據國家部委規章制度相關(guān)要求，境外中資企業(yè)在高風(fēng)險國家或者地區新投資、新立項、新設機構前，應聘用專(zhuān)業(yè)第三方做安全風(fēng)險評估，并根據評估報告制定有效的安保方案。不少企業(yè)對安全風(fēng)險預評估缺乏足夠重視，為了投標或者立項，從網(wǎng)站或者第三方拿到有利于自己的材料上報商務(wù)部，無(wú)視面臨的安全風(fēng)險。企業(yè)應嚴格按照管理要求，聘用專(zhuān)業(yè)第三方做出有質(zhì)量的安全風(fēng)險評估報告，盡可能地采取管控措施，把風(fēng)險進(jìn)行控制和消除，切實(shí)保障境外中資企業(yè)和人員的生命財產(chǎn)安全。

06

踐行社會(huì )責任

     不論多么好的安全管控制度，多么高額的投入，物防技防措施如何到位，哪怕?tīng)I地或者駐所是銅墻鐵壁，如果觸犯了利益相關(guān)方尤其是當地社區的核心利益，漠視他們的核心訴求，不能及時(shí)有效地解決存在的利益爭端，必定是把境外中資企業(yè)和人員的生命財產(chǎn)置于極其危險的境地。因此，只有和利益相關(guān)方秉承開(kāi)放、尊重、互惠互利的原則協(xié)同發(fā)展，在切實(shí)給當地社區帶去利益和實(shí)惠，才能從根本上保障安全。

      中國電建大沃風(fēng)電項目就是一個(gè)很好的例子。項目開(kāi)始之初，附近村落群眾擺石堵路，手持棍棒與項目聘用的安保公司對峙，情勢一度十分緊張。矛盾發(fā)生后，項目部人員第一時(shí)間前往部落村子會(huì )見(jiàn)長(cháng)老，態(tài)度誠懇，進(jìn)行了卓有成效的溝通，并達成友好協(xié)議。接著(zhù)踐行承諾，幫助村子修建學(xué)校、醫務(wù)所，提供桌椅板凳等。同時(shí)，安全官與當地警局協(xié)調安保公司招募部分村民，經(jīng)過(guò)培訓后發(fā)槍上崗。一系列舉措切實(shí)給當地社區村落帶去了工作和發(fā)展，形成了皆大歡喜、關(guān)系融洽、協(xié)同發(fā)展的良好局面，工地也再未發(fā)生阻工或偷盜現象，施工順利完成。

     但與此同時(shí)，另外一個(gè)處在埃塞的項目，卻因為當地政府征地修路占有破壞了當地土著(zhù)的牧場(chǎng)，遭到當地土著(zhù)對政府和項目部的接連報復，槍擊事件在半年內發(fā)生多達9次，造成了多人傷亡的局面。面對此種情況，項目部同樣招募了大量當地村落的人員做保安，做了不少工作，但搶擊事件卻沒(méi)有停止?？梢?jiàn)，在這里，能否還牧場(chǎng)給當地土著(zhù)是根本核心利益，這個(gè)問(wèn)題不能解決，項目的人員就很難解除人身安全威脅。

     境外中資企業(yè)如何有效地踐行社會(huì )責任呢？目前，境外中資企業(yè)的通用做法基本是給當地社區修建道路、學(xué)校和醫院、鉆井取水、捐資捐物、雇傭村落人員等。但不論什么樣的表現形式，最根本的做法應該是盡可能滿(mǎn)足當地社區的真實(shí)需求，而不是延續傳統做法或者臆想出來(lái)的幫助。只有和利益相關(guān)方協(xié)同發(fā)展、互惠互利，才能從“我要安全”轉向“祝愿中國人平安”，最終達到非傳統安全管理的本質(zhì)安全。