中國保安：從3人到530萬(wàn)人

2017年以來(lái)，至少9個(gè)省份（含自治區、直轄市）在輔警管理辦法、規定中提到，對于特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員在民警招錄中“適當照顧”。

我國保安服務(wù)業(yè)出于自身發(fā)展的要求，也應該改革現行的保安行政管理體制，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，打破壁壘，開(kāi)展市場(chǎng)競爭。
7月7日，一年一度的高考來(lái)臨，江西多地大雨傾盆、水位暴漲、內澇嚴重，居民工作生活出行受到嚴重影響。當日6時(shí)，南昌保安員對南昌城區所有路段，尤其是高考考點(diǎn)沿線(xiàn)逐一進(jìn)行水位探測，全力配合交警做好各項交通保障工作，沒(méi)有讓一名考生因為暴雨內澇災害而耽誤考試。
7月14日，安徽省當涂縣境內的青山河大堤發(fā)生管涌險情時(shí)，保安員挖壕溝、堵漏點(diǎn)、背麻袋、運土石。
連日來(lái)，湖北汛情嚴重，12.8萬(wàn)名保安員奔赴抗洪搶險一線(xiàn)，護衛人民群眾生命財產(chǎn)安全……
大汛之前是大疫，保安的出色表現同樣的出色，有的保安甚至付出生命的代價(jià)。
2月3日，山東省淄博市婦幼保健院保安分隊分隊長(cháng)廉光民，在連續超負荷工作期間，突發(fā)心肌梗塞，經(jīng)搶救無(wú)效殉職，年僅52歲。
2月18日，52歲山東濟南保安員袁兆紅已連續奮戰23天，將生命定格在疫情防控路上。
3月3日，遼寧大連保安員魏興全負責卡口疫情防控工作時(shí)，冷靜地奪下拒不配合戴口罩的醉酒駕駛員的尖刀……在今年抗擊疫情的戰斗中，保安站在了第一線(xiàn)，截止目前，保安員確診感染新冠肺炎51人、因公殉職30人。
7月24日，按照公安部治安管理局部署要求，全國保安行業(yè)開(kāi)展“忠誠踐行初心使命、共筑抗疫抗洪長(cháng)城”主題宣傳日活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)全國保安行業(yè)廣大保安員積極投身防汛救災、疫情防控和服務(wù)人民群眾的斗志和熱情。
36年發(fā)展的迅猛發(fā)展
據悉，目前全國共有1萬(wàn)多家保安服務(wù)公司、530萬(wàn)名保安員。然而就在1984年12月18日前，這個(gè)數字還是零。
1984年12月18日，廣東省深圳經(jīng)濟特區蛇口保安服務(wù)公司在外商的一致要求下掛牌成立，從此拉開(kāi)了中國保安業(yè)發(fā)展的序幕。這只中國內地第一家保安服務(wù)公司，標志著(zhù)保安服務(wù)業(yè)進(jìn)入社會(huì )公共生活領(lǐng)域。
當時(shí)，張中方用從蛇口工業(yè)區借來(lái)的10萬(wàn)元人民幣，在半山腰上租了一間不足40平方米的鐵皮房，帶著(zhù)招聘來(lái)的3名保安員住了進(jìn)去。房子上面辦公，下面值班。保安員除了跟隨廣州武警支隊的兩名教官進(jìn)行隊列、擒拿格斗訓練外，還進(jìn)行法律知識、保安職責、文明禮貌等業(yè)務(wù)培訓。
張中方的初衷只是改善外資企業(yè)日益增多的蛇口工業(yè)區的安全保衛情況，沒(méi)有想到他的行動(dòng)催生了新中國第一家保安服務(wù)公司，并被迅速推廣到全國各地，由此改變了中國的整個(gè)保安機制。它的誕生，不僅標志著(zhù)我國現代保安服務(wù)業(yè)的開(kāi)始，同時(shí)也是在探索我國在新形勢下加強群眾性的安全防范工作的新途徑。
20世紀80年代中期，在我國實(shí)行對內搞活、對外開(kāi)放和發(fā)展商品經(jīng)濟的形勢下，我國現代保安服務(wù)業(yè)應運而生。因為隨著(zhù)改革開(kāi)放的逐步深入和經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展，國內社會(huì )治安狀況也不可避免地出現了許多前所未有的新情況和新問(wèn)題，社會(huì )各界對安全防范需求的日益增長(cháng)，僅僅依靠我國現有的公安保衛力量顯然是無(wú)法滿(mǎn)足的。與此同時(shí)，我國原有的治保會(huì )、治安聯(lián)防隊等群眾性義務(wù)安全防范組織也已不能適應新形勢下的安全防范工作需要。
正是在這種情況下，一種特殊行業(yè)保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生了，它介于政府職能部門(mén)與群眾性義務(wù)安全防范組織之間，是一種新型的、為社會(huì )提供專(zhuān)業(yè)化的有償安全防范服務(wù)行業(yè)。
在中國首家保安服務(wù)公司誕生之后，全國各個(gè)城市迅速組建了保安公司，使專(zhuān)業(yè)化的保安服務(wù)得到了迅速發(fā)展，對經(jīng)濟建設、增加就業(yè)、維護社會(huì )治安秩序都發(fā)揮了重要作用。
2019年7月24日，由公安部治安管理局、北京市公安局、中國保安協(xié)會(huì )主辦的全國保安主題宣傳日活動(dòng)在京舉行。媒體從活動(dòng)現場(chǎng)獲悉，全國保安服務(wù)業(yè)已擁有9500多家保安服務(wù)公司、515萬(wàn)保安員，實(shí)現年利稅近百億元。一年后，全國保安服務(wù)公司增加到1萬(wàn)多家，保安員增加到530萬(wàn)名。
穩定社會(huì )治安的重要力量毋庸置疑，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，各種犯罪活動(dòng)不斷增多，危害公共安全的犯罪數量也呈上升趨勢，由于各種主客觀(guān)條件的限制，公安機關(guān)在實(shí)踐工作中需要社會(huì )力量的輔助支持。保安服務(wù)公司在為客戶(hù)提供安全服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)立崗執勤、安全檢查、夜間巡邏、押運、保管貴重危險物品、提供技術(shù)防范設施等，協(xié)助公安機關(guān)預防和打擊各種刑事違法犯罪，成為穩定社會(huì )治安的一支重要力量。
保安業(yè)既可以承擔警方“力不從心”的社會(huì )安全防范工作，又滿(mǎn)足了社會(huì )各界不同層次的安全需求，與公安機關(guān)一起形成了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的社會(huì )公共安全保障體系。
2020年已經(jīng)過(guò)半，由于疫情肆虐再加上天災頻發(fā)，在這個(gè)特殊的時(shí)期更讓人們覺(jué)得保安這個(gè)群體的價(jià)值所在。
據了解，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國保安行業(yè)積極響應公安機關(guān)號召，全力以赴投入戰疫情、防風(fēng)險、保安全、護穩定各項工作。廣大保安員始終堅守防疫前沿，默默守護百姓平安健康和社會(huì )安全穩定。在這一過(guò)程中，有的保安卻受到了人身攻擊，有的甚至喪命。
不久前，北京市石景山區法院對郭某尋釁滋事一案進(jìn)行了宣判，法院查明，2020年3月7日1時(shí)許，被告人郭某在北京市石景山區一小區門(mén)口，因對防疫值守的保安員要求其測量體溫產(chǎn)生不滿(mǎn)，回到家中取菜刀后返回現場(chǎng)，并持刀對保安員郭某某、崔某某多次進(jìn)行追逐。后郭某返回小區門(mén)口，采用刀砍、踢踹等方式，損毀防疫點(diǎn)帳篷、紅外體溫計、對講機、桌椅、展板等以及小區門(mén)口的閘桿。經(jīng)評估，被損毀財物價(jià)值共計人民幣4733元。
石景山法院經(jīng)審理后認為，被告人郭某在新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間，拒不配合防疫檢查，為發(fā)泄個(gè)人情緒，逞強耍橫，持兇器追逐他人，情節惡劣,任意損毀財物，情節嚴重,其行為已構成尋釁滋事罪。鑒于郭某到案后具有如實(shí)供述、認罪認罰、賠償經(jīng)濟損失等情節，法院依法判處其有期徒刑一年六個(gè)月。
據統計截至目前，在抗擊疫情期間，全國保安行業(yè)共參與日常社會(huì )面防控8170余萬(wàn)人次，參與醫療救治點(diǎn)、隔離觀(guān)察點(diǎn)值守850余萬(wàn)人次，參與社區鄉村防控2660余萬(wàn)人次，參與防疫檢查站、治安卡點(diǎn)查控570余萬(wàn)人次。
實(shí)際上，保安服務(wù)公司這一新生事物一出現，就引進(jìn)了有關(guān)部門(mén)的高度重視。在成立36年來(lái)，保安服務(wù)業(yè)直接參與維護社會(huì )治安，成為人民群眾安全感的重要守護者。
每年全國兩會(huì )、APEC會(huì )議、北京奧運會(huì )、國慶慶典、上海世博會(huì )、廣州亞運會(huì )、西安園博會(huì )……一支支訓練有素、服務(wù)周到的保安隊伍，在各類(lèi)大型活動(dòng)的安全保衛工作中盡顯風(fēng)采。
出了日常的安全保衛，特殊時(shí)期更能顯示出保安的作用，針對今年入汛以來(lái)多地發(fā)生洪澇地質(zhì)災害情況，全國保安行業(yè)迅速響應黨委和政府號召，在公安機關(guān)具體指導下，積極組建“防汛突擊隊”“救援隊”，切實(shí)做好防汛抗洪各項工作，在社區和服務(wù)單位進(jìn)行隱患排查、設施維護、應急排澇，在重點(diǎn)地區協(xié)助清理障礙、疏導交通和進(jìn)行防汛宣傳，在臨時(shí)安置點(diǎn)配合做好物資搬運、秩序維護和服務(wù)群眾等工作，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
保安服務(wù)管理駛入法治軌道隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟制度的逐漸完善，我國保安服務(wù)業(yè)安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì )化程度和規模日趨擴大、發(fā)展前景廣闊。而隨著(zhù)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的新挑戰也開(kāi)始出現，對于保安服務(wù)業(yè)的規范和監管也提出了更高的要求。
早在1985年1月，全國政法工作會(huì )議對深圳經(jīng)濟特區創(chuàng )辦保安服務(wù)公司進(jìn)行了肯定，這為新時(shí)期群眾性治安防范工作和整個(gè)保安服務(wù)業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。
為了推動(dòng)、規范全國保安服務(wù)公司這一新生事物的發(fā)展，對其進(jìn)行正確的引導和規范，1986年，時(shí)任總理李鵬在國務(wù)院的一次工作會(huì )議上發(fā)表講話(huà)，要求在全國各大中城市試辦保安服務(wù)公司；1988年7月，國務(wù)院批準的《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告》中明確了保安服務(wù)公司的性質(zhì)、服務(wù)范圍、組建程序等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。
1989年1月，公安部又發(fā)出了《關(guān)于加強保安服務(wù)公司管理的通知》，對保安服務(wù)公司的管理工作又作了進(jìn)一步明確規定。
針對保安服務(wù)業(yè)的狀況及存在的治安問(wèn)題，公安部于1990年5月、1991年、1992年5月、1997年11月和2002年12月，在全國范圍內開(kāi)展了多次清理非法保安組織、規范保安服務(wù)市場(chǎng)的專(zhuān)項整治工作，取締了一批非法保安組織，純潔了保安隊伍。
其中，在1997年11月公安部發(fā)出了《關(guān)于清理整頓保安服務(wù)行業(yè)的決定》，要求各地公安機關(guān)要認真加強對保安服務(wù)組織的統一領(lǐng)導和管理，全面落實(shí)公安部關(guān)于保安服務(wù)工作的各項規定和要求，徹底清理非法保安服務(wù)組織，查處保安服務(wù)行業(yè)中的違法違紀活動(dòng)，規范保安服務(wù)行業(yè)行為，從思想、組織、管理上切實(shí)把保安服務(wù)行業(yè)整頓好。經(jīng)過(guò)清理整頓，就將單位自建保安組織納入到保安服務(wù)業(yè)，統一歸口公安機關(guān)管理。
2000年，公安部下發(fā)了《公安部關(guān)于規范保安服務(wù)公司管理的若干規定》。這些規范性的文件不僅從根本上規范了單位自建保安組織及其行為，改變了當時(shí)保安服務(wù)行業(yè)的混亂局面，而且也保證了單位自建保安組織以后的健康發(fā)展．充分發(fā)揮了其協(xié)助公安機關(guān)維護社會(huì )治安工作的積極作用。同年3月，公安部在深圳召開(kāi)會(huì )議，全面總結了1984年以來(lái)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，做出了五統一的工作要求，即統一領(lǐng)導、統一審批、統一培訓、統一經(jīng)營(yíng)、統一服裝和裝備。
2010年，我國第一部規范保安服務(wù)活動(dòng)的行政法規《保安服務(wù)管理條例》正式施行，保安服務(wù)市場(chǎng)向社會(huì )開(kāi)放，部門(mén)壟斷、地區封鎖的局面被打破。這個(gè)根本性的變化標志著(zhù)保安服務(wù)這一特殊行業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)放的軌道上駛入了一個(gè)嶄新的階段。就是這樣一部意義深遠的管理條例，從列入立法工作議事日程到真正出臺，足足歷經(jīng)了13年。
《保安服務(wù)管理條例》首次對保安行業(yè)的規章制度進(jìn)行了細化，這是新中國成立以來(lái)，首次對保安行業(yè)出臺的管理法規，這一條例對保安主管部門(mén)、保安公司資質(zhì)、保安具備條件、保安權限、保安職責、保安待遇都作了較為詳盡的規定。
隨著(zhù)這部條例的頒布實(shí)施，中國保安服務(wù)業(yè)迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。依據該條例，保安服務(wù)業(yè)從由公安機關(guān)壟斷經(jīng)營(yíng)轉變?yōu)槠髽I(yè)獨立經(jīng)營(yíng)、公安機關(guān)監管的模式，允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步了推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)的社會(huì )化和市場(chǎng)化。
保安行政管理體制亟需改革隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會(huì )公眾對自身安全的需求急劇提高，產(chǎn)生了對商業(yè)性保安服務(wù)的需求。但是，對于許多重要的安全服務(wù)形式，政府仍然無(wú)法放棄直接管理，這些領(lǐng)域涉及到銀行押運、武裝防護、技術(shù)防護、重點(diǎn)防護以及特殊安全服務(wù)等，基本上采取了行政特許的手段來(lái)嚴格控制這些領(lǐng)域保安服務(wù)的市場(chǎng)準入，由此保安服務(wù)公司的服務(wù)業(yè)務(wù)范圍受到限制。這一點(diǎn)已經(jīng)成為制約我國現有保安公司發(fā)展的瓶頸。
由于保安服務(wù)公司的成立受到政策的限制，保安服務(wù)也很難真正地按照市場(chǎng)的要求運作。這在某種程度上也影響了保安服務(wù)業(yè)相關(guān)法律關(guān)系的發(fā)育和成熟。要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要改革，具體就是要和政府管理部門(mén)在經(jīng)濟上“脫鉤”，在行政管理上“脫鉤”，放手讓保安公司在法律、法規的規定下，自主經(jīng)營(yíng)，自主發(fā)展。
但即使“脫鉤”，也不能無(wú)視政府的監管角色。政府監管首先是控制市場(chǎng)準入。公司的設立，應由公安機關(guān)嚴格審查批準，堅持標準，初期宜少不宜多，對有劣績(jì)、市場(chǎng)名譽(yù)差、經(jīng)濟信譽(yù)低的自然人和公司不準許進(jìn)入保安服務(wù)領(lǐng)域，只有這樣才有利于保安行業(yè)的健康發(fā)展。
其次是規范保安培訓，制定系統的且符合中國國情的統一培訓標準和教材，嚴格控制保安培訓機構的設立。
還有就是要建立監管制度。公安機關(guān)應制定一整套便于操作的監管程序，對違反規定的公司、保安隊員進(jìn)行處罰。
當今世界各國保安業(yè)發(fā)展的狀況和我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐已充分證明，保安業(yè)比較發(fā)達的地區，往往也是經(jīng)濟發(fā)展比較快、比較好的地區。這些國家和地區都在保安服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定階段頒布或制定了有關(guān)的法律和管理辦法，如美國、日本、新加坡等。
隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，伴隨著(zhù)社會(huì )和個(gè)人財富的不斷增加，社會(huì )對安全的需求會(huì )日漸增多，我國保安服務(wù)業(yè)出于自身發(fā)展的要求也應該改革現行的保安行政管理體制，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，打破壁壘，開(kāi)展市場(chǎng)競爭。
年輕人愿意當保安的越來(lái)越少
近年來(lái)，在保安這個(gè)群體也涌現出了眾多先進(jìn)典型。
2009年11月12日，在黑龍江省哈爾濱市一場(chǎng)大火中，保安員楊輝在幫助20余個(gè)孩子順利逃生后，又冒著(zhù)濃煙先后3次沖入火海，將被困在8樓的10余個(gè)孩子和老師全部轉移到樓下安全地帶。
2014年3月1日，在云南昆明“3·01”嚴重暴力恐怖事件中，面對兇狠的持刀暴徒，保安員劉正倉毫不猶豫沖上去，被長(cháng)刀刺中左胸，英勇?tīng)奚?/span>
2016年2月15日，一名司機被歹徒持刀挾持后，北京保安員李長(cháng)平?jīng)_到歹徒面前，英勇奪下砍刀，與被挾持司機一起將歹徒按倒在地；……據統計，近5年來(lái)，全國共有近百名保安員英勇?tīng)奚?萬(wàn)多名保安員光榮負傷，涌現一大批感人肺腑、催人奮進(jìn)的模范先進(jìn)典型，保安行業(yè)首位全國勞動(dòng)模范謝海寶、全國五一勞動(dòng)獎?wù)峦豕鹈?、十九大黨代表賈樹(shù)慶、全國人大代表薛志國、李勇、尹立云以及侯春仃、馬京敏、卜祥龍、姜順玉、王艷良、吳金秀等先進(jìn)人物，保安工作得到了各級黨委、政府和社會(huì )各界廣大人民群眾的高度贊譽(yù)和充分肯定。然而，與此對應的則是保安員缺乏基本的保障，很多人認為當保安就是吃青春飯，很難讓人會(huì )自愿獻身保安行業(yè)，行業(yè)本身也就缺乏長(cháng)期的吸引力。
一些保安員在遇到突發(fā)事件的時(shí)候，有時(shí)不是不想去見(jiàn)義勇為，而是心里沒(méi)底，不知道沖上去會(huì )有什么結果，如果能有一個(gè)很好的保障，對樹(shù)立正義的風(fēng)氣將大有幫助。
對于保安社會(huì )保障問(wèn)題的重視程度不夠，也是造成保安隊伍不夠穩定的原因之一?，F在的保安員在保險、醫療、退休等問(wèn)題上都難以得到保障，如果保安公司不為他們解決這些后顧之憂(yōu)，便很難長(cháng)期留下這些人。
此外，還有一個(gè)不容忽視的問(wèn)題就是保安年齡偏大。對此，一些保安公司與物業(yè)公司均坦言，老保安便宜、節省開(kāi)支，而年輕保安嫌薪酬待遇偏低、流動(dòng)性大。
據某保安公司經(jīng)理介紹，他們公司的保安年齡在18歲至60歲。由于工資低，愿意當保安的年輕人越來(lái)越少了，而“年齡大一些的人有耐心，責任心強，再加上工資也可以相應地給低一些，公司可以節省部分開(kāi)支”。同時(shí)，該負責人也坦承，盡管老年人相對便宜些，但老年人在體能上明顯不如年輕人。
根據國家有關(guān)規定，保安這一職業(yè)有嚴格的準入制度，年齡須在18歲至50歲之間，保安人員須經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓，且持“培訓合格證”及“上崗資格證”方能上崗。一些保安公司也想選擇年輕一點(diǎn)兒的保安，但年輕人嫌工資低，耐不住崗位的寂寞，有時(shí)連招呼也不打就直接走人了。年輕人愿意當保安的越來(lái)越少了。
保安的春天即將來(lái)臨國家公務(wù)員局考試錄用司司長(cháng)盛桂英，在全國公安機關(guān)人民警察招錄與培訓會(huì )議上講話(huà)：今后，特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員可以入警！2020年是全面深化公安改革之年，1月公安部長(cháng)趙克志在公開(kāi)會(huì )議中提出：要加快構建符合新時(shí)代要求、體現實(shí)戰化特點(diǎn)、具有中國特色的現代警務(wù)體系，積極推動(dòng)輔警管理地方立法，健全完善輔警管理制度！從2016年提出改革至今，北京、寧夏、新疆都已明確了“特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員”轉正的標準和條件。遼寧、浙江、四川等地政策雖然不能直接轉為正式民警，但提出可以用事業(yè)編置換“優(yōu)秀輔警”的政策。拿北京舉例子：北京地區的輔警如果你榮獲個(gè)人一等功，可以特招入警；個(gè)人二等功，批準后可轉文職輔警。參加公務(wù)員考試，放寬了鐵路公安的要求，上岸分數較低，也成為了很多輔警的選擇。同年8月6日，湖南省長(cháng)沙市公安局出臺政策，進(jìn)一步創(chuàng )新輔警入警模式，強化輔警職業(yè)保障，打通了優(yōu)秀輔警入警通道，在2020年公務(wù)員招錄中，面向優(yōu)秀輔警招錄入警。
公安部、團中央、全國總工會(huì )聯(lián)合在全國范圍內保安行業(yè)已進(jìn)行了三屆全國優(yōu)秀保安公司、全國優(yōu)秀保安員評選活動(dòng)，大大激勵了保安工作熱情。
據悉，公安部修改完善保安服務(wù)條例即將進(jìn)入征求意見(jiàn)環(huán)節，保安公司的準入門(mén)檻、保安員的標準、保安員的權益、以及服務(wù)于一帶一路的保安在法律層面都會(huì )有明確的規定。
為貫徹落實(shí)2019年12月30日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，人力資源和社會(huì )保障部把公共安全（保安員、安檢員）、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)（工種）擬依法調整為準入類(lèi)職業(yè)資格。保安員根據工作年限、學(xué)歷、職稱(chēng)、業(yè)務(wù)技能，經(jīng)考評分為初級保安員、中級保安員、高級保安員、保安師、高級保安師。
有了政府層面的激勵機制，完善了保安服務(wù)條例，保障了保安員的權益，保安員職業(yè)化正有序推進(jìn)，調動(dòng)了保安員的積極性，保安員的春天即將來(lái)臨。本文摘錄來(lái)源法制與新聞