獨立走向前臺，成為行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標與助推器 ——淺析行業(yè)協(xié)會(huì )改革之路

隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì )正不斷發(fā)揮自身積極作用，十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。這標志著(zhù)我國在解決社會(huì )問(wèn)題方面將改變過(guò)去由政府自上而下的管理方式，逐步構建一個(gè)以政府為主導、多元治理主體共同參與社會(huì )協(xié)同的治理格局。若把治理視為一個(gè)由國家治理、社會(huì )治理、行業(yè)治理、企業(yè)治理構成的體系，行業(yè)協(xié)會(huì )則是行業(yè)治理的有效組織形式。

中國社會(huì )組織發(fā)展的40年，是與改革開(kāi)放同時(shí)起步、同步發(fā)展的40年；是不斷探索制度創(chuàng )新、規范發(fā)展，走向法治的40年；也是逐步累積、逐漸升級，走向發(fā)展壯大的40年。社會(huì )組織發(fā)展的多樣性和綜合性不僅對企業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)者提出了更高的要求，也對社會(huì )組織創(chuàng )新發(fā)展設置了新的課題。

一、 行業(yè)協(xié)會(huì )的角色定位

從社會(huì )組織自身的發(fā)展看，過(guò)往40年，中國社會(huì )組織的總體規模幾乎每十年翻一番，從最初約10萬(wàn)個(gè)到十年后超20萬(wàn)個(gè)，又十年逾40萬(wàn)個(gè)，到如今達到80萬(wàn)個(gè)。這其中，行業(yè)協(xié)會(huì )又是不可或缺的中堅力量。行業(yè)協(xié)會(huì )與政府、企業(yè)、市場(chǎng)構成了基本的行業(yè)框架體系，四者是統一整體，政府與市場(chǎng)、協(xié)會(huì )與企業(yè)遙相呼應，保持平衡，缺一不可。那么，該如何認清行業(yè)協(xié)會(huì )與行業(yè)之間的關(guān)系，或者說(shuō)，該如何確定行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)發(fā)展中的角色定位，筆者認為，主要從以下三方面來(lái)體現：

（一）行業(yè)的“戰略設計師”

隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和完善，政府越來(lái)越小，市場(chǎng)和社會(huì )越來(lái)越大，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )自律來(lái)管理、發(fā)展行業(yè)，首先要說(shuō)明的是，行業(yè)協(xié)會(huì )代表的是行業(yè)中全體企業(yè)的共同利益，其次，協(xié)會(huì )作為政府與企業(yè)之間的橋梁，一邊向政府傳達企業(yè)的共同要求，一邊協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規和有關(guān)法律，可以說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì )承擔的是整個(gè)行業(yè)“戰略設計師”的角色。以浙江省保安協(xié)會(huì )為例，2014年起，協(xié)會(huì )便組織開(kāi)展保安員職業(yè)技能培訓鑒定工作，截至2018年底，全省已鑒定合格初、中、高級保安員8萬(wàn)余名，保安管理師上千人，保安隊伍職業(yè)化建設取得了很大成效；2015年起，開(kāi)展保安服務(wù)公司等級評定試點(diǎn)工作，全省首批參評的124家保安公司，有98家獲得三個(gè)類(lèi)別四個(gè)等級127項等級資質(zhì)，提升了保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)了保安行業(yè)有序發(fā)展。

（二） 市場(chǎng)的“升級催化劑”

行業(yè)協(xié)會(huì )是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，它能夠承擔政府想做但無(wú)精力做、企業(yè)做不到而市場(chǎng)需要的事情，如重大行業(yè)政策及規劃的制定、行業(yè)標準、準入制度等，成為政府、企業(yè)之外推動(dòng)國家經(jīng)濟建設和發(fā)展的第三種力量。行業(yè)協(xié)會(huì )以服務(wù)為中心，為企業(yè)提供來(lái)自政府和企業(yè)兩方面的市場(chǎng)信息，開(kāi)展各種培訓、咨詢(xún)，組織行業(yè)企業(yè)反映共同訴求等，并通過(guò)這種服務(wù)產(chǎn)生“磁場(chǎng)效應”，推進(jìn)成員企業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展與密切聯(lián)系，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。2017年3月，浙江省保安協(xié)會(huì )也出臺了《浙江省保安服務(wù)行業(yè)規范（試行）》、《浙江省保安服務(wù)城市軌道交通安全檢查工作規范（試行）》、《浙江省報警運營(yíng)服務(wù)規范（試行）》、《浙江省武裝守護押運安全操作規范（試行）》等四個(gè)行業(yè)規范性文件，對加強行業(yè)自律，規范全省保安服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。

（三）企業(yè)的“隱形培育者”

行業(yè)協(xié)會(huì )承擔著(zhù)規范市場(chǎng)的責任，倡導良好的市場(chǎng)秩序，由協(xié)會(huì )組織的展會(huì )、論壇、研討會(huì )、座談交流等活動(dòng)無(wú)疑是對促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展很有利，企業(yè)參與這樣的活動(dòng)，本身也是提升形象的最好捷徑，雙方都能從中受益。與此同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì )作為行業(yè)的代表，其數據庫中貯存著(zhù)大量的會(huì )員單位，并與優(yōu)秀企業(yè)保持著(zhù)經(jīng)常的聯(lián)系，能夠牽頭組織或參與制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃，引導一批條件較好、規模較大、結構合理、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量高的保安服務(wù)企業(yè)向規?；?、集團化發(fā)展，切實(shí)提高保安企業(yè)核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

二、行業(yè)協(xié)會(huì )改革勢在必行

隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的深入和行業(yè)發(fā)展，迫切需要行業(yè)協(xié)會(huì )擔負起管理、引導行業(yè)發(fā)展的真正使命。然而，我國的行業(yè)協(xié)會(huì )在發(fā)展和改革過(guò)程中面臨著(zhù)許多問(wèn)題，主要表現為：

（一）內部治理能力薄弱

如果說(shuō)社會(huì )組織的發(fā)展分為生存、創(chuàng )新和聯(lián)盟三個(gè)階段，那么，就目前行業(yè)協(xié)會(huì )的現狀來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)正處于生存階段向創(chuàng )新階段發(fā)展之間，組織機構不健全、內部治理不完善、組織行為不規范的狀況，都制約著(zhù)行業(yè)的健康發(fā)展。以保安協(xié)會(huì )為例，即接受登記部門(mén)——民政部門(mén)的監管，又接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)——公安部門(mén)的監管，是雙重管理體制下的社會(huì )組織，雙向的“依靠”在如監管職責、綜合協(xié)調等方面反而阻礙了協(xié)會(huì )在行業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展上的應有作用。

（二）外部資源匱乏

2007年2月與2009年7月，浙江大學(xué)公民社會(huì )研究中心對溫州市本級行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行了兩次大規模調研，在分析數據后發(fā)現，資源性匱乏已取代政府支持等外部因素，成為制約行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展的最主要因素，由2007年的34.1%升至2009年的56.2%。政府職能轉變遠未到位，資源供給不足，尚未建立起有利于社會(huì )組織發(fā)展的、整體的支持服務(wù)體系，資金、人力、平臺等外部資源匱乏使會(huì )員單位缺乏廣泛的溝通可能性和權益保障的公平性，難以產(chǎn)生協(xié)會(huì )應有的“磁場(chǎng)效應”。

（三）合作機制不健全

    行業(yè)協(xié)會(huì )要與政府、保安企業(yè)建立雙向有效的溝通、協(xié)同機制，但目前來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì )一方面與政府部門(mén)之間缺乏有效溝通機制和經(jīng)常性合作機制，另一方面與企業(yè)之間缺乏有效供需對接機制。此外，行業(yè)協(xié)會(huì )與橫向、縱向關(guān)系的協(xié)會(huì )之間缺乏協(xié)同，彼此聯(lián)系、互動(dòng)和資源整合都不夠，影響了協(xié)會(huì )能力的發(fā)揮，難以形成參與基層社會(huì )治理的合力。

可以預見(jiàn)，行業(yè)的不斷發(fā)展迫使行業(yè)管理體制進(jìn)一步符合市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，這就意味著(zhù)行業(yè)協(xié)會(huì )必須在改革的道路上邁出一大步，改革勢在必行。相信行業(yè)協(xié)會(huì )最終將以專(zhuān)業(yè)的、獨立的姿態(tài)走向前臺，成為行業(yè)發(fā)展中不可或缺的風(fēng)向標與助推器。

三、構建新型的行業(yè)協(xié)會(huì )

行業(yè)協(xié)會(huì )能做什么、應做什么、怎樣去做這三個(gè)問(wèn)題，是其發(fā)展的根本問(wèn)題，它決定著(zhù)行業(yè)協(xié)會(huì )的工作方向能否符合自身發(fā)展的規律又適應當前社會(huì )發(fā)展的要求。行業(yè)協(xié)會(huì )改革是一場(chǎng)自我革命，改革的實(shí)質(zhì)，就是讓行業(yè)協(xié)會(huì )回歸本位，使其能夠依法自治、發(fā)揮應有的作用。構建新型的行業(yè)協(xié)會(huì )，筆者認為主要把握以下三個(gè)方面：

（一）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )組織管理體系建設

政府、市場(chǎng)與行業(yè)協(xié)會(huì )之間求得善治，其中一個(gè)重要的前提，就是政府轉移的職能、購買(mǎi)的服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )能接得住、做得好，企業(yè)能獲益、有歸屬感。協(xié)會(huì )改革的最終目標是形成現代協(xié)會(huì )組織體系，盡管?chē)覍τ谛袠I(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤已制發(fā)配套文件，但對行業(yè)協(xié)會(huì )后續的保障機制仍有待完善。組織管理體系的加快完善，有利于轉變政府職能,落實(shí)簡(jiǎn)政放權等政策，還原行業(yè)協(xié)會(huì )的社會(huì )屬性，建立政府依法行政、社會(huì )組織依法自治的新體制；有利于激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )內在活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)創(chuàng )新轉型發(fā)展、經(jīng)濟提質(zhì)增效升級；有利于創(chuàng )新體制機制，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供新動(dòng)力。

（二）優(yōu)化制度環(huán)境，形成規范的治理結構

行業(yè)協(xié)會(huì )改革是理順政府、市場(chǎng)與社會(huì )三者之間的關(guān)系，建立政府依法行政、社會(huì )組織依法自治的現代社會(huì )組織體制的關(guān)鍵環(huán)節，是關(guān)系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。行業(yè)協(xié)會(huì )要承擔起政府轉移的職能，就必須有相關(guān)的法律依據以及配套的政策環(huán)境，通過(guò)立法，能夠明確行業(yè)協(xié)會(huì )的性質(zhì)、社會(huì )地位、職能和作用，進(jìn)而引導行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)入正常的發(fā)展軌道。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )作為社會(huì )組織大家庭中的一員，要切實(shí)推進(jìn)政府職能轉變，優(yōu)化制度環(huán)境，促進(jìn)制定行業(yè)協(xié)會(huì )管理方面的法規。

（三）建立行業(yè)協(xié)會(huì )與企業(yè)的新型關(guān)系

協(xié)會(huì )的“人脈關(guān)系”是一個(gè)好的“緩沖帶”，由協(xié)會(huì )出面與政府協(xié)調溝通，可以使得企業(yè)少走一些彎路，真正搭建企業(yè)與政府間的橋梁。協(xié)會(huì )可作為組織聯(lián)絡(luò )者，與高等院校，科學(xué)研究機構，技術(shù)專(zhuān)家和學(xué)者密切溝通，與企業(yè)聯(lián)合共建科研機構或平臺基地，將行業(yè)內的最新技術(shù)轉化為產(chǎn)品，幫助企業(yè)提升行業(yè)競爭力。此外，協(xié)會(huì )還可牽頭組織或參與制定行業(yè)集群發(fā)展規劃，引導企業(yè)貫徹落實(shí)行業(yè)政策。在政府指導、授權或委托下，協(xié)助做好行業(yè)信息數據收集統計、運行分析、標準制訂、品牌培育等工作。

可以預見(jiàn)，改革后的行業(yè)協(xié)會(huì )的工作重心將從服務(wù)政府轉向更好地服務(wù)企業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)，更好地為行業(yè)企業(yè)提供指導、咨詢(xún)、信息等智力服務(wù)支撐，規范市場(chǎng)主體行為，引導各類(lèi)所有制企業(yè)公平競爭、誠信經(jīng)營(yíng)，實(shí)現更好發(fā)展。