保安服務(wù)中的突發(fā)事件應急預案制定

在安全形勢日益復雜多變的社會(huì )環(huán)境下，應對突發(fā)事件不僅需要社會(huì )整體能力的提高，而且需要進(jìn)一步加強先期處置的力量建設。保安人員在提供安全服務(wù)的工作崗位上，對各種突發(fā)事件開(kāi)展先期處置、協(xié)助或參與應急處置，在實(shí)踐中已經(jīng)成為一種經(jīng)常性的工作。在保安員職業(yè)技能標準中，也有相應的要求，其中應急預案的制定是主要的內容之一。由于應急預案的制定涉及到國家的有關(guān)法律、法規、政策以及相應的管理規定，因此有必要結合保安服務(wù)的實(shí)際，對其中的一些重要問(wèn)題加以闡述，以指導保安企業(yè)的服務(wù)與培訓工作實(shí)踐。

 

一、應急預案制定是應急準備的重要組成部分

按照現代應急管理的模式和國家有關(guān)突發(fā)事件應急管理的規定，突發(fā)事件應急管理過(guò)程分為預防、準備、反應與恢復四個(gè)階段。這四個(gè)階段也可以理解為是應急工作的四個(gè)主要環(huán)節。其中準備階段的工作包括內容較多，是應急處置工作的基礎。應急預案的制定屬于準備階段具體工作的重要組成部分。應急預案制定的直接目的在于指導應急處置工作，此外對應急管理的其他方面也有積極意義。凡事預則立，不預則廢。作為應急準備的重要組成部分，應急預案制定的重要性體現在以下幾個(gè)方面：首先是通過(guò)應急預案的制定,學(xué)習掌握國家有關(guān)應急管理的相關(guān)政策與法律法規；其次是對服務(wù)范圍內存在的各種風(fēng)險進(jìn)行系統梳理，發(fā)現存在隱患，采取有針對性的預防措施，并對可能發(fā)生的事件進(jìn)行應對準備，提高安全保障程度；第三，可以發(fā)現并彌補、完善應急工作的薄弱環(huán)節，系統地做好應急準備；第四，一旦發(fā)生突發(fā)事件，不至于陷入盲目與混亂狀態(tài)，可以按照預案的基本計劃和內容進(jìn)行處置。

二、應急預案的概念與結構體系

(一)應急預案的概念  顧名思義，應急預案是根據有關(guān)的法律、法規、規章、標準的規定，或根據應急管理工作的要求與實(shí)際應急處置工作的需要，經(jīng)過(guò)一定的工作程序，預先制定的用于特定領(lǐng)域、場(chǎng)所發(fā)生的突發(fā)事件應急處置的工作計劃與行動(dòng)方案。應急預案的主要功能在于指導有關(guān)應急組織與人員的應急處置工作實(shí)踐，使應急處置工作有章可循，并使突發(fā)事件造成的損失減少到最低限度。

(二)應急預案的體系結構  制定應急預案，首先要對我國的應急預案體系結構進(jìn)行了解，明確保安服務(wù)中應急工作的特點(diǎn)。由于突發(fā)事件類(lèi)型、規模、處置難度的復雜性與多樣性，決定了應急預案體系結構的復雜性。

按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關(guān)內容，突發(fā)事件應急預案體系包括：

1.總體應急預案。總體應急預案是全國應急預案體系的總綱，是國務(wù)院應對特別重大突發(fā)公共事件的規范性文件。

2.專(zhuān)項應急預案。專(zhuān)項應急預案是國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)為應對某一類(lèi)或某幾類(lèi)突發(fā)事件而制定的應急預案。如針對大規模群體性事件的應急預案，針對恐怖襲擊的應急預案等。

3.部門(mén)應急預案。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)職責為應對突發(fā)事件而制定的應急預案。

4.地方應急預案。省級（包括直轄市、自治區）人民政府有關(guān)部門(mén)制定的總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案；市、縣級人民政府及其基層政權組織制定的突發(fā)事件應急預案。以上四個(gè)方面屬于各級政府及其有關(guān)部門(mén)負責制定的應急預案。

5.企業(yè)事業(yè)單位根據有關(guān)法律法規制定的應急預案。

6.各種大型活動(dòng)的應急預案。如舉辦大型會(huì )展和文化體育活動(dòng)，由主辦單位制定的應急預案。在以上的應急預案體系中，除企業(yè)事業(yè)單位與部分大型活動(dòng)的應急預案之外，其他應急預案要求各級政府及其有關(guān)管理部門(mén)負責制定。

為了加強基層應急管理工作，根據2007年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急管理工作的意見(jiàn)》的有關(guān)規定，要建立起“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系，建立健全基層應急管理組織體系，要求所有街道、鄉鎮、社區、村莊和各類(lèi)企事業(yè)單位完成應急預案編制工作。這就意味著(zhù)我國的應急預案體系是一個(gè)內容豐富、層次結構復雜、類(lèi)型繁多、各有側重的體系。從結構上看，既有各級政府部門(mén)制定的預案，也有企業(yè)事業(yè)單位制定的預案；既有國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)制定的預案，也有最基層的政府部門(mén)制定的預案；既有典型類(lèi)型的突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案，也有根據部門(mén)應急職責制定的部門(mén)應急預案。保安工作中涉及到的應急預案多數與提供安全服務(wù)的基層社區、機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、場(chǎng)所有關(guān)（如賓館、商場(chǎng)、市場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區、中小學(xué)幼兒園等），這也決定了保安服務(wù)中應急預案的制定必須結合基層的實(shí)際情況，突出服務(wù)場(chǎng)所特點(diǎn)，應當與政府部門(mén)制定的應急預案有所區別。

三、應急預案制定的基本程序

應急預案的制定要求具有科學(xué)性、針對性、可操作性與實(shí)用性，為達到此要求，制定過(guò)程必須遵循一定的程序。根據國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》的有關(guān)規定和實(shí)踐中的有關(guān)做法，應急預案制定過(guò)程的基本程序是：

(一)成立預案制定小組  突發(fā)事件應急處置有一定的專(zhuān)業(yè)性，有些單位、場(chǎng)所、類(lèi)型的突發(fā)事件處置專(zhuān)業(yè)性還很強，因此應急預案制定過(guò)程應當吸收有關(guān)業(yè)務(wù)工作部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家及有現場(chǎng)處置經(jīng)驗的人員參加，以保證應急預案對工作實(shí)踐的指導價(jià)值。

(二)開(kāi)展必要的風(fēng)險評估  突發(fā)事件是在風(fēng)險積累的基礎上產(chǎn)生的，也可認為突發(fā)事件是風(fēng)險控制措施失效的結果。因此制定應急預案時(shí)需要對特定場(chǎng)所、特定單位存在的安全風(fēng)險類(lèi)型與特點(diǎn)進(jìn)行分析，識別突發(fā)事件的影響因素，風(fēng)險可能轉化的突發(fā)事件類(lèi)型，進(jìn)而分析突發(fā)事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生的后果與危害程度，以便采取有針對性的控制風(fēng)險、治理隱患的措施，并進(jìn)行有針對性的預測、預防與預警。這也是當前對突發(fā)事件全過(guò)程管理的發(fā)展趨勢。

(三)應急資源調查  應急資源調查的目的是了解保安人員所服務(wù)的社區、單位、場(chǎng)所、建筑物等可以使用的應急隊伍、裝備、物資、設施、避難場(chǎng)所、信息等應急資源的狀況，了解應急保障的基本情況，以及可以進(jìn)行應急聯(lián)動(dòng)的政府與社會(huì )資源（包括志愿者）等，為制定應急預案提供可靠依據。

(四)編制預案文本  在風(fēng)險評估、應急資源調查的基礎上，可以著(zhù)手編制應急預案文本。應急預案文本要結構完整合理，所使用名詞術(shù)語(yǔ)要專(zhuān)業(yè)，語(yǔ)言文字表達準確，層次清楚，所制定的預案有較強的針對性與可操作性。

(五)專(zhuān)家審核與領(lǐng)導審批  預案文本編制完成以后，要經(jīng)過(guò)相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家的審核，以使預案具有權威性、專(zhuān)業(yè)性與科學(xué)性，避免出現實(shí)用性差，甚至出現錯誤的現象。然后按照各單位與服務(wù)場(chǎng)所的有關(guān)規定程序，報請領(lǐng)導審批、簽發(fā)。如果有必要，還需要上報有關(guān)主管部門(mén)備案。

四、應急預案制定的基本要求

總體上說(shuō)，對于保安人員所服務(wù)的單位、社區、企業(yè)事業(yè)單位、場(chǎng)所等基層組織，應急預案要符合實(shí)際，有針對性，職責清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強，突出實(shí)用性，并根據需要與情況的變化，不斷進(jìn)行修訂完善。具體來(lái)說(shuō)，基本要求有以下幾個(gè)方面：

(一)基本情況清楚  無(wú)論是在企業(yè)事業(yè)單位內部，還是在公共場(chǎng)所與居民社區，或是受有關(guān)單位委托制定應急預案，保安人員在制定應急處置預案時(shí)應當對自身職責范圍內的基本情況搞清楚。如所在單位、場(chǎng)所和地區存在那些危險源、事故隱患、風(fēng)險因素，突發(fā)事件影響人員的數量、結構與分布情況，可能發(fā)生的突發(fā)事件類(lèi)型，有哪些重要的區域和部位需要重點(diǎn)考慮，工作中存在哪些薄弱環(huán)節等。這些基本情況既是平時(shí)從事保安服務(wù)所必須掌握的，也是制定應急處置預案重要的基礎。

(二)職責分工明確  突發(fā)事件的種類(lèi)較多，每一起突發(fā)事件的具體情況又都不同，所需要的應急處置措施也不盡相同。因此各種應急機構與力量之間的職責分工就十分重要。職責分工明確，首先要明確那些部門(mén)是處置現場(chǎng)的實(shí)際操作部門(mén)，那些是管理部門(mén)，那些是指揮協(xié)調機構，那些是支持與保障機構；其次要明確各個(gè)層次和部分的應急力量中，每一個(gè)行動(dòng)單位，甚至每一個(gè)人各自的具體職責。

(三)指揮統一    保安人員有自己的指揮系統和工作時(shí)形成的運行機制。在突發(fā)事件應急的情況下，既要遵循協(xié)同原則，服從突發(fā)事件應急處置整體的指揮決策，也需要在保安隊伍內部形成統一的微觀(guān)指揮機制。

(四)信息傳遞渠道暢通   信息渠道暢通的要求包含兩個(gè)方面：一是在突發(fā)事件現場(chǎng)的保安人員要能夠把有關(guān)突發(fā)事件的各種信息及時(shí)、準確、全面地收集并傳遞到指揮決策部門(mén)和人員，以對事件的實(shí)際情況作出正確的判斷與決策，采取正確的措施；二是保證有關(guān)的突發(fā)事件信息能夠及時(shí)傳遞給公眾或需要了解情況、獲得信息的人，如所在服務(wù)場(chǎng)所的工作人員、顧客、職工、居民等，以避免不確切的信息傳播，同時(shí)使群眾能夠及時(shí)離開(kāi)危險環(huán)境。

(五)突出基層特點(diǎn)   保安人員的工作主要在基層，因此應急預案的內容要立足自身的工作本位，突出基層應急工作的特點(diǎn)，不可照搬照抄，也不可把基層的應急預案當作政府管理部門(mén)的應急預案編制。根據有關(guān)的管理規定與基層應急的特點(diǎn)，應急預案應突出第一反應的責任人、風(fēng)險隱患監測、信息報告與溝通、人員疏散撤離過(guò)程的組織和路線(xiàn)、現場(chǎng)秩序的維護、可調用或可請求援助的應急資源情況，以及如何實(shí)施自救互救、先期處置措施的采取等方面。

(六)體現應急重點(diǎn)  保安人員工作的單位與場(chǎng)所具有極大的差異性，可能遇到的突發(fā)事件也會(huì )有差別。因此應急預案應根據不同的崗位要求，堅持體現突出應急重點(diǎn)。如對于重要基礎設施領(lǐng)域的應急預案，應重點(diǎn)突出監測預警、信息收集、恢復正常狀態(tài)；而對于大型活動(dòng)而言，重點(diǎn)應突出秩序控制、人群踩踏事故與恐怖襲擊等方面。

(七)重視善后恢復   善后恢復是對突發(fā)事件應急處置的最后一個(gè)環(huán)節，恢復階段的主要工作是圍繞社會(huì )秩序、工作秩序、生活秩序盡快恢復到正常的狀態(tài)。在某些情況下，恢復階段的工作難度大于反應階段的難度。在應急預案的制定過(guò)程中，受害人心理干預、社區公眾心理、受害人生活條件的安置等，都應引起足夠的重視，并納入應急的計劃之中。

(八)堅持修訂與更新   應急預案的制定不是一勞永逸的工作，必須根據社會(huì )環(huán)境的變化，新的安全形勢與工作要求，以及風(fēng)險因素的不斷變化進(jìn)行不斷的修訂，以保證應急預案保持常新、隨時(shí)可用的狀態(tài)。根據有關(guān)的規定，應急預案的管理除過(guò)審定、備案、簽發(fā)等環(huán)節之外，應建立定期評估制度，分析評價(jià)預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性。

五、突發(fā)事件應急預案文本的編制

制定的應急預案是否科學(xué)、適用，最終要體現在所編制的預案文本上面。一份質(zhì)量較好的預案文本，不僅能夠用于指導應急處置工作實(shí)踐，而且也能體現出應急工作的效率與質(zhì)量。

(一)應急預案文本基本內容

1.編制依據。每一起突發(fā)事件應急預案的制定完成之后，都需要編制成預案文本。文本的內容中首要的就是編制預案的依據。依據包括：上級應急機構的要求，有關(guān)法律法規的要求，實(shí)際工作的需要等幾個(gè)方面。

2.編制目的。編制目的一般來(lái)說(shuō)有幾個(gè)方面：為了有效減少突發(fā)事件的危害，提高企業(yè)事業(yè)單位、社區、場(chǎng)所等保安服務(wù)客戶(hù)的應急能力，提高保安員的安全服務(wù)質(zhì)量與應急能力，進(jìn)一步識別潛在的風(fēng)險與不安全隱患，有效地維護客戶(hù)的安全與利益，維護公共安全與國家安全等。

3.適用的突發(fā)事件類(lèi)型。預案必須說(shuō)明是針對什么單位與場(chǎng)所，那個(gè)類(lèi)型的突發(fā)事件制定的，即應急預案的指向性必須非常明確。當然，有的預案也綜合了特定場(chǎng)所與單位的各種突發(fā)事件，所制定的預案具有一定的綜合性，對此要有明確的說(shuō)明。

4.應急處置指導思想。根據當前國際國內應急管理的發(fā)展趨勢，結合前面所提到的現場(chǎng)應急處置原則，應當進(jìn)一步明確應急預案的指導思想，如以人為本，預防為主，協(xié)同配合，先期處置等。

5.工作機構與運行機制。應急預案中應當明確具體的應急工作機構，包括由誰(shuí)負責、具體的指揮人員、辦事人員與執行人員，各種機構與人員相互之間的隸屬關(guān)系，工作崗位與具體職責。

6.應急處置措施的實(shí)施。針對具體的突發(fā)事件，要按照應急預案立即進(jìn)入處置階段。這部分內容應當包括：突發(fā)事件信息報告。由誰(shuí)報告，報告誰(shuí)，通過(guò)什么方式報告，準確描述突發(fā)事件的關(guān)鍵信息與要素；先期處置。確定第一時(shí)間到達第一現場(chǎng)的應急人員；協(xié)助處置。公共應急力量到達現場(chǎng)后如何協(xié)助進(jìn)行處置。

7.信息發(fā)布。突發(fā)事件信息發(fā)布包括對社會(huì )發(fā)布，對媒體發(fā)布，以及對突發(fā)事件涉及到的特定群體發(fā)布。要按照國家總體應急預案中“及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面”的要求，明確信息發(fā)布的方式、發(fā)布的人員、發(fā)布的內容與發(fā)布的時(shí)間。

8.應急保障。明確應急過(guò)程中后勤保障、物資保障、秩序保障、通訊保障、交通保障與醫療救護保障的機構與人員及其工作責任。

9.善后與恢復。恢復正常的生活秩序、治安秩序與工作秩序。

10.應急效果評估。突發(fā)事件造成的危害、損失的評估，應急效果的評估，各種機制運行效果的評估，預案實(shí)用性的評估，以及應急過(guò)程經(jīng)驗教訓的總結與評價(jià)。

(二)應急預案文本編寫(xiě)要求

1.結合實(shí)際。不同的單位、部門(mén)、機構、應急隊伍所承擔的應急工作職責，可能遇到的突發(fā)事件的類(lèi)型都是不同的。另外，突發(fā)事件由于發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、條件、環(huán)境不同，因此任何一個(gè)應急預案也不可能與將要發(fā)生的突發(fā)事件情景完全一致。但要盡可能做到結合實(shí)際，結合自身的工作職責，不可照抄照搬。

2.內容全面。突發(fā)事件應急預案的文本雖然沒(méi)有固定統一的模式，但重要的內容不可或缺，更要求做到結構合理。重要的內容包括應急機構，人力資源與職責分工，應急保障，信息發(fā)布，人員疏散等方面。一些重要應急部門(mén)的聯(lián)系電話(huà)也最好附在預案之中。

3.表達清晰。應急預案的主要功能是指導應急處置工作，因此預案文本中所使用的語(yǔ)言、概念、名詞術(shù)語(yǔ)等既要體現出專(zhuān)業(yè)性，也要通俗易懂，不可讓人在理解上產(chǎn)生歧義，產(chǎn)生誤解。如果有必要，對預安中出現的一些名詞術(shù)語(yǔ)可以作出解釋?zhuān)⒆鳛楦戒浉皆趹鳖A案的后面。

4.合法合規。我國在突發(fā)事件應急處置方面已經(jīng)出臺一系列的政策與法律法規，基本形成完整的體系。預案的基本內容、基本措施應當與這些已有的規定保持一致，不可與之產(chǎn)生沖突。尤其是涉及到保安員在應急過(guò)程中的權力的行使，不可超越法律的規定。

5.情景構建。嚴格意義上的突發(fā)事件應急預案制定過(guò)程與文本的編制，要求具備的前提條件是進(jìn)行情境構建。根據突發(fā)事件的情境構建，進(jìn)一步設置應急處置的任務(wù)，提出應急能力的需要，然后再進(jìn)行應急預案的制定，并根據預案進(jìn)行有針對性的應急演練，進(jìn)而在不斷改進(jìn)與完善的基礎上進(jìn)行應急準備。情景構建是“底線(xiàn)思維”在應急管理中的具體運用。保安人員雖然不可能進(jìn)行高層次的情境構建，但對服務(wù)單位與場(chǎng)所可能會(huì )發(fā)生的問(wèn)題，或對可能發(fā)生的最嚴重的突發(fā)事件進(jìn)行分析，是能夠達到的目標，也是應當具備的能力。在進(jìn)行分析的基礎上，掌握制定預案制定的一般規則，就可以比較好地完成預案的制定工作。

(三)應急預案文本編制舉例

下面是某個(gè)保安服務(wù)單位制定的一個(gè)綜合性的的應急預案文本目錄。

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4預案體系

1.5工作原則

2.危險性分析

2.1服務(wù)場(chǎng)所與單位概況

2.2存在危險因素

2.3突發(fā)事件類(lèi)型與等級

3.組織機構與職責

3.1應急機構體系

3.2應急機構職責

3.3應急人員與職責

4.預防與預警

4.1危險源監測

4.2預警信息與行動(dòng)

4.3信息報告與處置

5.應急處置

5.1先期處置措施

5.2應急反應程序

6.信息發(fā)布

7.善后恢復

8.應急保障

9.應急培訓與演練

9.1應急培訓

9.2應急演練

10.附則

10.1應急預案備案

10.2應急預案修訂與更新

10.3應急機構聯(lián)絡(luò )電話(huà)表

10.4名詞術(shù)語(yǔ)解釋

六、應急預案的演練

應急預案的演練與培訓既是應急預案管理的重要內容，也是檢驗應急預案科學(xué)性、實(shí)用性的重要方法，還是進(jìn)一步修改完善應急預案的依據。

(一)應急預案演練的作用

應急演練的作用在于：（1）檢驗應急預案的科學(xué)性、實(shí)用性。應急預案的制定不能停留在文本階段，不經(jīng)過(guò)演練環(huán)節檢驗，就很難證明預案是否可用，是否符合實(shí)際情況。（2）提高有關(guān)部門(mén)和人員的應急管理能力。應急管理是一項綜合性的工作，也是應急處置能力的綜合體現，需要發(fā)揮不同的管理職能和各種參與人員的作用。如果平時(shí)缺乏演練，在遇到實(shí)際的突發(fā)事件處置時(shí)就很難適應工作需要。（3）增強與提高服務(wù)場(chǎng)所職工、居民和公眾的適應能力與逃生能力。在面臨突發(fā)事件時(shí)，心理上的穩定不僅是做出正確選擇與自身安全的重要保證，也是使應急過(guò)程整體保持秩序穩定、避免出現混亂現象、減少損失的重要保證。（4）通過(guò)演練也可以使應急管理人員和其他人員熟悉應急預案，掌握應急知識和技能，提高自身安全素質(zhì)與應對突發(fā)事件的能力。

(二)應急演練的方法

1．桌面推演。桌面推演也叫桌面演練。是指由突發(fā)事件應急管理人員參加的，按照應急預案的類(lèi)型，在桌面上利用實(shí)物模型討論突發(fā)事件處置的演練活動(dòng)。桌面演練屬于初級層次的演習，目的在于使各種應急參與力量熟悉各自的作用、扮演的角色和所處的位置，提高相互之間協(xié)同配合能力。

2．實(shí)戰演練。實(shí)戰演練又分為功能演練和現場(chǎng)演練。功能演練是針對某一類(lèi)突發(fā)事件應急過(guò)程中的某一項應急處置功能展開(kāi)的演練，如火災事故中的人員疏散，對受害人的急救；或恐怖襲擊過(guò)程中對恐怖分子的圍堵等。功能演練的參加者一般是應急預案的制定者或者批準者，通過(guò)功能演練，可以檢驗應急預案的啟動(dòng)程序，更重要的是提高在突發(fā)事件應對時(shí)的核心能力。

現場(chǎng)演練也稱(chēng)實(shí)地模擬演練，是針對應急預案操作層面、管理層面與指揮層面的主要功能進(jìn)行的演練?，F場(chǎng)演練具有綜合性，參加人員包括第一線(xiàn)的各種應急處置的人員，管理人員與指揮決策層面的人員。如果是大規模的、專(zhuān)業(yè)性較強的突發(fā)事件處置演練，還必須有專(zhuān)家組成員與各級應急處置指揮機構的成員參加?，F場(chǎng)應急演練的內容比較豐富、項目全面，參與人員眾多。演練過(guò)程根據不同的突發(fā)事件類(lèi)型，項目可能包括突發(fā)事件應急過(guò)程各種信息的傳遞，現場(chǎng)處置措施的采取，潛在的或直接的受害人的救助與人員的疏散，避難場(chǎng)所的管理與群眾的安置，疏散過(guò)程交通秩序的維護，應對媒體的提問(wèn)與新聞發(fā)布，專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的專(zhuān)家咨詢(xún)，以及現場(chǎng)治安秩序的維護等?？傊?，現場(chǎng)演練需要模擬突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的現場(chǎng)情景，動(dòng)用應急處置必須的人力資源和物質(zhì)資源，并根據需要進(jìn)行應急演練的評估。

(三)應急演練的組織與要求

組織應急演練既是有關(guān)法律、法規與政策的要求，也是提高有關(guān)人員、單位、社區等基層組織和應急管理人員（包括保安人員）應急能力的重要途徑。前提是對應急過(guò)程進(jìn)行認真準備，制定周密詳細的應急計劃，并對演練計劃認真實(shí)施管理。

1．成立應急演練領(lǐng)導機構。應急演練有不同的層次。即使是最基層單位的應急演練，也需要經(jīng)過(guò)一定的審批程序，成立領(lǐng)導機構，負責管理應急演練的工作，并負責對演練的全過(guò)程進(jìn)行控制。領(lǐng)導機構要確定應急演練的目的、規模、參與人員、演練的方式與內容，演練地點(diǎn)和時(shí)間的選擇，協(xié)調各種內外部的關(guān)系，保障演練所需的物資裝備，組織演練評估。

2．編寫(xiě)演練腳本。演練計劃不是應急預案。在演練之前編寫(xiě)演練腳本是一項核心的工作，也是應急演練的基礎。以人為事故為例，應急演練腳本必須設計出事故的類(lèi)型、規模、時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、所受影響的范圍、具體處置措施、人員疏散順序、路徑、標志、各種人員的角色與作用等具體情景。

3．進(jìn)行演練準備。總體上說(shuō)，應急演練的準備工作包括思想精神準備，物質(zhì)準備，必要的裝備準備等各個(gè)方面。在實(shí)施演練之前，應當告知所有參加應急演練的人員以及周?chē)娜罕娪嘘P(guān)舉行應急演練的信息，掌握應急演練必須知曉的知識和技能，熟悉演練的相關(guān)內容。其目的是避免由于不了解情況而引起不必要的恐慌和混亂。

4．實(shí)施演練。在充分準備的基礎上，按照演練計劃的內容實(shí)施應急預案的演練。演練過(guò)程中可以劃出一定的演練區域；參與演練的所有人員不得實(shí)施損害演練過(guò)程中安全保障條件的行為；不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區域；不得接觸不必要的危險源。演練過(guò)程需要安排專(zhuān)人進(jìn)行記錄，以備演練結束之后進(jìn)行評估。

5．演練評估與總結。演練過(guò)程的評估一般應由第三方機構或專(zhuān)家組進(jìn)行。評估過(guò)程應按照事先確定的評估體系，通過(guò)認真觀(guān)察、記錄應急過(guò)程、檢查應急計劃，按照不同的內容逐項進(jìn)行評估，并給出綜合性評估意見(jiàn)，提出改進(jìn)的措施。應急演練的總結工作一般應由應急演練的組織者或事先成立的領(lǐng)導管理機構負責實(shí)施。文/郭太生 中國人民公安大學(xué)。