發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用

2019年政府工作報告提出“引導支持社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。”這是自2011年以來(lái)，連續九年在“加強和創(chuàng )新社會(huì )治理”部分將社會(huì )組織寫(xiě)進(jìn)政府工作報告。

政府、企業(yè)、社會(huì )組織是國家治理體系的有機組成部分，是社會(huì )治理的重要主體，都具有自己的獨特優(yōu)勢。社會(huì )組織的非政府性、非營(yíng)利性、公益性與獨立性等特征，決定了社會(huì )組織在社會(huì )治理體系必然占據著(zhù)重要地位。社會(huì )組織具有提供公共服務(wù)、化解社會(huì )矛盾，保障社會(huì )穩定性、擴大社會(huì )參與，提高社會(huì )主義民主政治等作用；有利于彌補國家政權組織治理資源不足的情況，有利于迅速、靈活回應社會(huì )問(wèn)題，有利于實(shí)現社會(huì )治理理性化、專(zhuān)業(yè)化，有利于促進(jìn)社會(huì )源頭治理等。

2019年政府工作報告政治站位高，再次提出要“加強和創(chuàng )新社會(huì )治理”，同時(shí)從國家層面對2019年社會(huì )治理工作進(jìn)行了總體部署，為社會(huì )組織發(fā)展指明了方向，也給我省18000多家社會(huì )組織參與社會(huì )治理帶來(lái)了新的機遇，提出了新的要求。

社會(huì )組織在基層社區治理中要有新舉措。社區治理是社會(huì )治理最基本的單元，社區是社會(huì )組織參與社會(huì )治理的主戰場(chǎng)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的重要內容之一就是發(fā)揮社區社會(huì )組織的基層治理作用。因此要推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì )和諧的楓橋經(jīng)驗，構建城鄉治理新格局。2016年，黑龍江省在全國率先出臺《關(guān)于完善社會(huì )服務(wù)體系，提升社會(huì )治理水平，實(shí)施社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)極大促進(jìn)了“三社聯(lián)動(dòng)”工作機制在全省的普及推廣。“三社聯(lián)動(dòng)”的開(kāi)展，有效促進(jìn)了社區居民更多民生問(wèn)題的解決，化解了社會(huì )矛盾，更重要的是讓社區居民、社會(huì )組織更廣泛參與到社區治理中來(lái)，成為社區治理的主體。但在實(shí)踐中，還存在“三社聯(lián)動(dòng)”機制不完善、社會(huì )組織服務(wù)能力弱等問(wèn)題。要實(shí)現“三社”真聯(lián)真動(dòng)，一是要搭建好社區平臺，相關(guān)干部要樹(shù)立服務(wù)型治理理念；二是要利用公益創(chuàng )投等方式，培育社區社會(huì )組織參與社區服務(wù)、社區建設；三是要補齊專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作發(fā)展滯后短板，積極鼓勵社區工作人員參與社會(huì )工作職業(yè)考試，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構，培育專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作人才。

社會(huì )組織在養老領(lǐng)域要有新思路。目前，我國60歲以上人口已達2.5億，養老問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)全社會(huì )性的問(wèn)題。在機構養老、社區居家養老、家庭養老三種養老方式中，政府將著(zhù)重支持社區養老服務(wù)業(yè)。就我省而言，老齡化問(wèn)題、財政收支平衡壓力大的問(wèn)題突出，因此更需要支持社會(huì )力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化需求。在養老服務(wù)領(lǐng)域中，社會(huì )組織有很大的發(fā)展空間，尤其是在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等社區居家養老服務(wù)方面，社會(huì )組織更有其不可替代的優(yōu)勢。我省應在稅費減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格等方面給予大力支持與優(yōu)惠，新建居住區應配套建設社區養老服務(wù)設施，制定醫養結合、長(cháng)期護理保險制度，提高養老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。我省除發(fā)展民辦養老機構外，還要加大力度引導社會(huì )組織參與到發(fā)展社區養老產(chǎn)業(yè)中來(lái)。一是要加大加快社區養老驛站等日間照料中心的建設，交由社會(huì )組織運作；二是加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，規范社會(huì )組織參與養老服務(wù)項目，加大評估監督，保證服務(wù)成效；三是補齊農村養老短板，加大農村社區互助養老試點(diǎn)工作。

社會(huì )組織在脫貧攻堅中要有新作為。我國正處于脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，如何鞏固脫貧成果，確保脫貧有實(shí)效、可持續尤為重要。社會(huì )組織在當前的精準脫貧工作中及“后扶貧時(shí)代”大有可為，將社會(huì )組織納入脫貧攻堅工作體系，激活扶貧的社會(huì )力量，可以增加扶貧資源來(lái)源，還可以發(fā)揮社會(huì )組織在扶智、賦能、幫助弱勢群體等方面的特殊優(yōu)勢，發(fā)揮社會(huì )組織在產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、公益扶貧等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)。在實(shí)現模式上，一是可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)模式購買(mǎi)社會(huì )組織優(yōu)質(zhì)的扶貧服務(wù)。二是可以通過(guò)PPP模式，吸納社會(huì )力量共同出資，在精準扶貧的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、非物質(zhì)救助、留守兒童代際貧困切斷等領(lǐng)域有所作為。三是通過(guò)培育農業(yè)合作社或農業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等農村社會(huì )組織，發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

社會(huì )組織在災害應急領(lǐng)域要顯身手。在應急管理中，發(fā)揮社會(huì )組織的作用，不僅可以降低政府應急管理的成本，而且可以使應急管理能力大為提高。一是應確立應急管理多元主體意識，發(fā)揮社會(huì )組織的社會(huì )動(dòng)員和社會(huì )組織作用，實(shí)現多元化社會(huì )主體的共同有效參與，提高應急管理的有效性。二是建立有社會(huì )組織參與的綜合應急體系，包括危機干預、社工介入等功能，明確職責，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。三是培育專(zhuān)業(yè)的社會(huì )組織，發(fā)揮其在防災減災救災中的專(zhuān)業(yè)能力。藍天救援已經(jīng)成為專(zhuān)業(yè)化較高的救援社會(huì )組織，壹基金也已成為已推動(dòng)弱勢群體防災減災救災能力提升的基金會(huì )，其“平安小課堂”等一系列防災減災救災項目已經(jīng)成為基金會(huì )的品牌項目，在各地的防災減災救災中總能出現穿著(zhù)藍色標識衣服的壹基金志愿者。

社會(huì )組織在教育領(lǐng)域有新機遇。社會(huì )組織在教育領(lǐng)域的發(fā)展方向，一是要針對實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會(huì )力量興辦托育服務(wù)機構，加強兒童安全保障。社會(huì )組織作為0-3歲學(xué)齡前重要的教育力量，國內很多公益性社會(huì )組織已經(jīng)有了很多嘗試，取得了一定成效。嬰幼兒教育尤其是弱勢群體的嬰幼兒教育其公益性決定了社會(huì )組織介入的優(yōu)勢。二是要“實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)”。我省一些社會(huì )組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì )在發(fā)揮社會(huì )組織優(yōu)勢，對城鎮和農村各類(lèi)就業(yè)困難人員進(jìn)行了卓有成效的幫助。如我省女企業(yè)家協(xié)會(huì )就通過(guò)免費為女性就業(yè)困難人群開(kāi)展各種職業(yè)培訓，并整合企業(yè)家資源為她們提供就業(yè)崗位，充分發(fā)揮了社會(huì )組織的公益作用。三是支持企業(yè)和社會(huì )力量興辦職業(yè)教育，這無(wú)疑給我省教育類(lèi)社會(huì )組織帶來(lái)新的機遇。

各級政府應主動(dòng)作為，加強制度建設、加大培育力度；社會(huì )組織要勇于擔當，自身強化內功，培育人才，拓寬思路，共同推動(dòng)社會(huì )組織健康有序發(fā)展，更好發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，提高社會(huì )治理水平，實(shí)現“不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義，形成有效的社會(huì )治理、良好的社會(huì )秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續”。