浙江省民政廳關(guān)于進(jìn)一步規范提升社會(huì )組織參與社會(huì )治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣（市、區）民政局：

社會(huì )組織是社會(huì )治理的主體之一，在創(chuàng )新和傳承新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”中發(fā)揮重要協(xié)同作用。按照中央和省委關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)，結合總結提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的部署，現就進(jìn)一步規范提升社會(huì )組織參與社會(huì )治理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十九大、十九屆一中、二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)省第十四次黨代會(huì )、省委十四屆二次全會(huì )精神，強化黨對社會(huì )組織參與社會(huì )治理工作的領(lǐng)導，按照共建共治共享要求，總結提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，結合“最多跑一次”改革和“鄉村振興戰略”，進(jìn)一步規范提升社會(huì )組織參與社會(huì )治理的社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，為完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，助推我省“兩個(gè)高水平”奮斗目標的實(shí)現，奠定扎實(shí)基礎。

（二）總體目標。社會(huì )組織法規政策更加健全、組織分類(lèi)更加明確、登記審批更加便捷、培育扶持更加有力、綜合監管更加有效、黨組織作用發(fā)揮更加充分，社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”機制更加健全。到2020年，全省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)組織“五分離五規范”落實(shí)到位，實(shí)現自我管理、自我教育、自我發(fā)展。城鄉社區服務(wù)類(lèi)組織快速發(fā)展，登記和備案的社區社會(huì )組織達到15萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)城市社區15個(gè)以上、農村社區5個(gè)以上?；緦?shí)現每個(gè)鄉鎮（街道）和城鄉社區建有1個(gè)樞紐型、支持型社會(huì )組織。社會(huì )工作服務(wù)機構基本覆蓋城市社區和三分之一以上的農村社區。全省建有一批標準化的社會(huì )組織黨群服務(wù)中心（黨建孵化園）。全省50%以上的加快發(fā)展縣（市、區）建設慈善精準幫扶基地，其它縣（市、區）建立慈善基地?；窘ǔ膳c經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，布局合理、管理規范、服務(wù)完善、充滿(mǎn)活力的志愿服務(wù)組織體系，志愿服務(wù)信息系統注冊登記的志愿服務(wù)組織占居民人口的比例達0.05%（萬(wàn)分之五）以上，注冊的志愿者占居民人口的比例達到13%以上。

二、規范提升社會(huì )組織參與社會(huì )治理的社會(huì )化水平

（三）大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織。加快發(fā)展生活服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)和居民互助類(lèi)社區社會(huì )組織，重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象、失業(yè)人員、農民工、服刑人員或強制戒毒等限制自由人員的未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體服務(wù)的社區社會(huì )組織。支持成立社區社會(huì )工作室，配備社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，為社區居民提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的社會(huì )工作服務(wù)。加快農民經(jīng)濟合作組織、鄉賢參事會(huì )等農村社區社會(huì )組織發(fā)展，引導其有序參與鄉村治理體系建設。發(fā)揮社區社會(huì )組織在源頭治理方面的積極作用，助力社區矛盾預防化解和社區治安綜合治理。民政部門(mén)要協(xié)調街道辦事處（鄉鎮政府）落實(shí)社區社會(huì )組織的備案管理職責。

（四）加快慈善組織發(fā)展。鼓勵社會(huì )力量興辦慈善組織，發(fā)展企業(yè)基金會(huì )、家族基金會(huì )、社區基金會(huì )等各類(lèi)慈善基金會(huì )。培育發(fā)展區域性慈善聯(lián)合組織和各類(lèi)慈善行業(yè)組織。大力發(fā)展各類(lèi)扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學(xué)等領(lǐng)域的慈善組織，推動(dòng)形成覆蓋城鄉、布局合理的現代慈善組織發(fā)展新格局。落實(shí)公益性捐贈稅前扣除政策，加快慈善組織優(yōu)惠政策落地。

（五）發(fā)展樞紐型、支持型社會(huì )組織。發(fā)揮現有各類(lèi)社會(huì )組織服務(wù)中心、孵化中心、基金會(huì )、聯(lián)合會(huì )等樞紐型、支持型社會(huì )組織作用，為社會(huì )組織在組織運作、活動(dòng)經(jīng)費、培育孵化、管理咨詢(xún)、人才隊伍等方面提供支持。大力推進(jìn)社區發(fā)展協(xié)會(huì )、社區社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )、社區社會(huì )組織服務(wù)中心、社企共建理事會(huì )、鄉賢參事會(huì )、鄰坊中心、社區發(fā)展基金會(huì )等社區樞紐型、支持型組織建設，有效整合區域內及周邊社區組織、社會(huì )組織、經(jīng)濟組織等資源，引導能人鄉賢、志愿者和積極分子加入。

（六）加強志愿服務(wù)組織培育。引導符合條件的志愿服務(wù)組織依法登記，推動(dòng)社會(huì )組織孵化基地吸納志愿服務(wù)組織進(jìn)駐，在項目開(kāi)發(fā)、活動(dòng)資金、能力培養、合作交流、人才支持等方面加強扶持。依托城鄉社區綜合服務(wù)設施和各類(lèi)公共服務(wù)機構，廣泛設立志愿服務(wù)站點(diǎn)。充分發(fā)揮志愿服務(wù)成本低、效率高、創(chuàng )新性強的特點(diǎn)，支持志愿服務(wù)組織承接公益慈善等領(lǐng)域的服務(wù)。

（七）推動(dòng)社會(huì )工作服務(wù)機構發(fā)展。積極引導公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織依法登記成立社會(huì )工作服務(wù)機構，支持其以社區為平臺開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)。鼓勵各級民政部門(mén)協(xié)同有關(guān)單位通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng )投、補貼獎勵等多種方式，為社會(huì )工作服務(wù)機構提供場(chǎng)所、資金、人才、技術(shù)等支持。推動(dòng)社會(huì )工作服務(wù)機構配備社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、精細化服務(wù)。

（八）規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等經(jīng)濟類(lèi)社會(huì )組織發(fā)展。參照《國民經(jīng)濟分類(lèi)標準》，重點(diǎn)培育和扶持與浙江支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相銜接、有資質(zhì)、有能力的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。穩步實(shí)施政社分開(kāi)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)規范，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，維護行業(yè)權益。鼓勵在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立行業(yè)性糾紛調解組織或專(zhuān)業(yè)調解組織，開(kāi)展行業(yè)內的涉外商事、經(jīng)濟合同、知識產(chǎn)權、勞動(dòng)合同、安全事故等糾紛調解。

三、規范提升社會(huì )組織參與社會(huì )治理的法治化水平

（九）完善直接登記和雙重管理相結合的登記管理制度。嚴格按照浙委辦發(fā)〔2017〕67號文件的要求，做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織直接登記工作，出臺《浙江省直接登記社會(huì )組織登記指引》。對直接登記范圍之外的其它社會(huì )組織，繼續實(shí)行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理。民政部門(mén)要會(huì )同業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)及相關(guān)黨建工作機構，加強對社會(huì )組織發(fā)起人、擬任負責人的資格審查，建立社會(huì )組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度。

（十）健全社會(huì )組織法人治理結構。引導社會(huì )組織依照法規政策和章程建立健全法人治理結構和運行機制。引導社會(huì )組織完善會(huì )員大會(huì )（會(huì )員代表大會(huì )）、理事會(huì )、監事會(huì )制度以及黨組織參與社會(huì )組織重大問(wèn)題決策等制度，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內部監督機制，成為權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人主體。推動(dòng)社會(huì )組織建立健全內部糾紛解決機制，推行社會(huì )組織人民調解制度。

（十一）建立社會(huì )組織協(xié)商民主機制。發(fā)揮社會(huì )組織在協(xié)商民主中的重要作用，重點(diǎn)推進(jìn)基層協(xié)商，改善基層治理。發(fā)揮社區社會(huì )組織在社區協(xié)商中的主體作用，建立健全基層黨組織領(lǐng)導、居（村）民委員會(huì )負責、各類(lèi)協(xié)商主體共同參與的工作機制。鼓勵社區社會(huì )組織開(kāi)展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、安置幫教、平安創(chuàng )建等社區活動(dòng)，協(xié)調和動(dòng)員群眾表達民意訴求，參與決策咨詢(xún)，加強議事協(xié)商，促進(jìn)社區和諧穩定。

（十二）建立社會(huì )組織資金及日?；顒?dòng)監管機制。各級民政部門(mén)牽頭建立資金監管機制，加強風(fēng)險評估、預警。會(huì )同業(yè)務(wù)主管單位完善檢查、評估的指標體系，依法監督社會(huì )組織負責人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況，加強動(dòng)態(tài)管理。協(xié)同發(fā)改委等部門(mén)完善社會(huì )組織信用評價(jià)體系，加快建立健全信息共享機制，建立社會(huì )組織“異常名錄”和“黑名單”制度，優(yōu)化信用成果的應用。推行社會(huì )組織法定代表人離任審計制度、社會(huì )組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

（十三）建立健全聯(lián)合執法機制。爭取各級黨委、政府的重視，建立民政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執法機制，依法查處違法違規行為，依法取締未經(jīng)登記的各類(lèi)非法社會(huì )組織。按照社會(huì )組織“雙隨機”抽查辦法，落實(shí)執法監督責任。民政部門(mén)要會(huì )同業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)及相關(guān)黨建工作機構，對社會(huì )組織的思想政治工作、黨的建設、財務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開(kāi)展活動(dòng)等事項切實(shí)負起管理責任，每年組織專(zhuān)項監督抽查。 

四、規范提升社會(huì )組織參與社會(huì )治理的智能化水平

（十四）提升社會(huì )組織登記管理信息化水平。以“一窗受理，部門(mén)聯(lián)辦”為目標，依托大數據平臺和信息化手段，加強社會(huì )組織事項審批備案、事中監管、事后評估，實(shí)現全方位、系統化的管理和服務(wù)，提升社會(huì )組織審批信息化和管理智能化水平。到2018年底，實(shí)現省一級社會(huì )組織審批事項網(wǎng)上部門(mén)聯(lián)辦，力爭2019年底前，實(shí)現全省范圍內社會(huì )組織審批事項的網(wǎng)上“一站受理，部門(mén)聯(lián)辦”。

（十五）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式規范運作。運用互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)慈善活動(dòng)新發(fā)展，營(yíng)造“指尖公益”的良好氛圍。推動(dòng)傳統慈善超市轉型升級，通過(guò)“線(xiàn)上慈善超市+線(xiàn)下郵政服務(wù)點(diǎn)”模式，搭建雙向互通、精準便捷的網(wǎng)絡(luò )慈善捐贈平臺。發(fā)揮各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)慈善平臺作用，探索線(xiàn)上籌款、救助等，為公益慈善項目、急難救助提供規范、快捷、透明的網(wǎng)絡(luò )籌款渠道。合理拓展募捐信息平臺功能，普及公益慈善知識、宣傳公益慈善理念。加大因互聯(lián)網(wǎng)虛擬化和信息不對稱(chēng)造成的違規慈善活動(dòng)的監督查處力度。

（十六）探索智慧社區治理模式。加強城鄉社區信息基礎設施建設和實(shí)際應用水平，推動(dòng)“96345”服務(wù)信息平臺規范運營(yíng)并向農村延伸。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快社會(huì )組織與社區治理和服務(wù)體系的深度融合。積極探索全科網(wǎng)格化基層治理與社區服務(wù)相結合的治理新模式。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村社區建設，積極實(shí)施“網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)計劃”，推動(dòng)民生、扶貧兜底政策落地。

五、規范提升社會(huì )組織參與社會(huì )治理的專(zhuān)業(yè)化水平

（十七）加強人才工作規劃。對社會(huì )組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱(chēng)評定政策。落實(shí)中央、省委關(guān)于社會(huì )工作人才、社會(huì )組織人才的激勵保障政策，完善薪酬體系，暢通其在人才資助申請、保障房申請、享受戶(hù)籍落地等方面的渠道。民政部門(mén)牽頭，組建社會(huì )組織專(zhuān)家庫，凝聚社會(huì )各界力量，為社會(huì )組織參與社會(huì )治理提供人才支撐和智力支持。（十八）推進(jìn)社會(huì )工作人才專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。引導鼓勵社區工作者、社會(huì )組織專(zhuān)職工作人員、事業(yè)單位40周歲以下從事專(zhuān)門(mén)性社會(huì )服務(wù)工作人員參加社會(huì )工作者職業(yè)水平考試，建立完善持證社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)津貼制度。倡導城鄉基層居（村）民自治組織、社區服務(wù)組織、公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、基層社會(huì )管理和服務(wù)部門(mén)開(kāi)發(fā)社會(huì )工作崗位。鼓勵用人單位根據工作需要聘用持有職業(yè)水平證書(shū)的社會(huì )工作人才。

（十九）推廣“社會(huì )工作者+志愿者”協(xié)作機制。建立健全社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才定期、定向聯(lián)系志愿者制度，加強對志愿者相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識與技能培訓，提升志愿服務(wù)水平。探索在社區志愿服務(wù)組織中配備社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，引導和帶領(lǐng)志愿者協(xié)助實(shí)施社區服務(wù)項目。倡導社區社會(huì )工作者以志愿服務(wù)和社工服務(wù)項目為載體，充分調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與社區事務(wù)。依托全國志愿服務(wù)信息系統和社區公共服務(wù)綜合信息平臺，實(shí)現社區志愿服務(wù)需求與供給的無(wú)縫對接。

（二十）加強社會(huì )組織黨組織負責人和黨務(wù)工作者隊伍建設。各級社會(huì )組織綜合黨委要選優(yōu)配強社會(huì )組織黨組織負責人，提倡黨員社會(huì )組織負責人擔任黨組織書(shū)記。負責人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書(shū)記。社會(huì )組織內部沒(méi)有合適人選的，可由上級黨組織進(jìn)行選派。全面推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”機制等工作制度。依托各級黨校、高校黨政干部教育平臺等，組織開(kāi)展社會(huì )組織黨建工作專(zhuān)題培訓。

六、加強社會(huì )組織參與社會(huì )治理工作的組織保障

（二十一）完善領(lǐng)導機制和工作機制。社會(huì )組織參與社會(huì )治理規范提升工作，是總結推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的一項重要任務(wù)，各級民政部門(mén)要積極爭取把該項工作納入黨委、政府重要議事日程，列入地方黨委和政府績(jì)效考核內容和社會(huì )治安綜合治理考評體系。要建立健全相應的工作協(xié)調機制，抓好統籌指導、組織協(xié)調、資源整合和督促檢查，落實(shí)主體責任、加強部門(mén)配合，共同抓好各項任務(wù)的落實(shí)。

（二十二）強化黨建引領(lǐng)。積極探索黨建引領(lǐng)社會(huì )組織參與社會(huì )治理的有效途徑，有力推進(jìn)社會(huì )組織黨的組織和工作有效覆蓋。在全省建設一批標準化的社會(huì )組織黨群服務(wù)中心，推動(dòng)社會(huì )組織和黨組織同步孵化、同步指導和同步發(fā)展。指導社會(huì )組織在章程中增加黨的建設和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)有關(guān)內容。推動(dòng)建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎保障體系，為黨組織活動(dòng)、發(fā)揮作用提供保障。

（二十三）加大資金扶持力度。動(dòng)態(tài)修訂社會(huì )組織承接政府轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)推薦性目錄，加快民政領(lǐng)域向社會(huì )組織轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)的力度。推動(dòng)基層政府將城鄉社區服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，支持社區社會(huì )組織承接社區公共服務(wù)和基層政府委托事項。鼓勵有條件的地方設立社會(huì )組織發(fā)展基金會(huì )和社區發(fā)展基金會(huì )。通過(guò)黨費補助、財政支持、服務(wù)收入相結合的方法，多渠道保障社會(huì )組織黨群服務(wù)中心的運行。

（二十四）加強宣傳引導。切實(shí)加強對社會(huì )組織參與社會(huì )治理工作的宣傳報道和輿論引導，及時(shí)總結推廣工作中涌現的先進(jìn)經(jīng)驗和成功案例，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持社會(huì )組織參與社會(huì )治理的良好氛圍。

各市、縣（市、區）要按照本實(shí)施意見(jiàn)精神，認真貫徹落實(shí)。本實(shí)施意見(jiàn)自2018年8月1日起實(shí)施。

 浙江省民政廳

2018年6月20日