淺談等級評定如何指引行業(yè)發(fā)展方向

保安服務(wù)行業(yè)等級評定是指對保安服務(wù)公司的企業(yè)規模、人力資源、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì )責任等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，授予相應等級，并頒發(fā)等級證書(shū)和牌匾，是保安公司綜合實(shí)力的反映。自2015年末浙江省開(kāi)展保安服務(wù)公司等級評定以來(lái)，省協(xié)會(huì )始終秉承著(zhù)“積極開(kāi)展行業(yè)自律活動(dòng)”為工作宗旨，以“為保安行業(yè)廣大客戶(hù)、參評公司提供直觀(guān)、可信的服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)信譽(yù)等級標識，為客戶(hù)選擇不同層次服務(wù)提供參考，幫助企業(yè)贏(yíng)得客戶(hù)，提高市場(chǎng)競爭能力”為目的，積極推動(dòng)和完善保安服務(wù)行業(yè)自律機制建設，營(yíng)造競爭、公平、有序、誠信的保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，引導保安服務(wù)公司規范經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)持續性健康發(fā)展。

一、保安行業(yè)等級評定的重要意義

（一）行業(yè)發(fā)展建設的自身需求促進(jìn)等級評定工作的開(kāi)展

一個(gè)細胞，也分低等級與高等級，低等級里還有多細胞與單細胞之分；一個(gè)人，也分好與壞，壞人之中還有惡貫滿(mǎn)盈、窮兇惡極之區別。任何事物存在比較，那便有了優(yōu)劣之分，保安服務(wù)行業(yè)也是如此。區分行業(yè)的三六九等，需要制訂行業(yè)等級評定的指導標準。常言道：不以規矩不成方圓。各行各業(yè)都有著(zhù)自身運行的規律，保安行業(yè)也不會(huì )例外。等級評定存在的價(jià)值就在于為行業(yè)提供了明確的指導性思想與標準，為如何為保安服務(wù)行業(yè)定規成矩提供了依據。經(jīng)營(yíng)有方的企業(yè)通過(guò)等級評定，獲得行業(yè)的認知和肯定，經(jīng)營(yíng)欠缺的企業(yè)則看到自身的問(wèn)題，并為今后確定努力與發(fā)展的方向。等級評定的開(kāi)展是行業(yè)對企業(yè)服務(wù)水平的一種評價(jià)，是社會(huì )對企業(yè)存在價(jià)值的一種鼓勵。目前而言，保安行業(yè)的發(fā)展建設需要得到社會(huì )的認可，尤其需要得到群眾的認可，而等級評定的開(kāi)展正是向行業(yè)和社會(huì )展現行業(yè)自身良好服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的“敲門(mén)磚”。通過(guò)等級評定中制度規劃的設計、發(fā)展要求和目標的設定，能夠引領(lǐng)保安行業(yè)朝著(zhù)健康的方向發(fā)展，更能促進(jìn)行業(yè)自身的發(fā)展建設。因此，行業(yè)發(fā)展建設的自身需求促進(jìn)等級評定工作的開(kāi)展。

（二）保安行業(yè)等級評定能夠提升保安服務(wù)公司綜合素質(zhì)

就保安行業(yè)而言，《保安服務(wù)管理條例》的出臺標志著(zhù)行業(yè)有了法規性的文件來(lái)規范保安服務(wù)活動(dòng)，對加強行業(yè)管理起了重要作用。然而在隊伍內部管理、行業(yè)準入標準、職業(yè)化培訓、超時(shí)工作、社會(huì )保險按規定繳納等方面還有著(zhù)很多欠缺。不少保安企業(yè)仍舊延續著(zhù)以往以關(guān)系找業(yè)務(wù)、靠吃空餉贏(yíng)利潤的低水平經(jīng)營(yíng)模式，甚至這種低水平經(jīng)營(yíng)模式在行業(yè)發(fā)展中還處于主導地位，勢必難以產(chǎn)生社會(huì )重大影響力。而我省等級評定的正式出臺，也在一定程度上彌補了制度上的缺失。我省等級評定從經(jīng)營(yíng)管理、人力資源、公司規模、社會(huì )責任這四個(gè)方面系統地、科學(xué)地將保安服務(wù)企業(yè)發(fā)展所需的因素進(jìn)行詳細地量化與界定，從而建立一個(gè)公平客觀(guān)的行業(yè)評價(jià)體系。為了通過(guò)這樣一個(gè)評價(jià)體系的認定，各企業(yè)根據自身的服務(wù)內容與服務(wù)特色來(lái)充分展現企業(yè)的綜合素質(zhì)，因此從另一方面而言，等級評定對企業(yè)的重要意義在于能夠提升保安服務(wù)公司的綜合素質(zhì)，形成符合市場(chǎng)需求的服務(wù)類(lèi)型、價(jià)格，讓安全需求企業(yè)自行選擇。正如郭太生教授所言：當有安全需求時(shí)，社會(huì )和個(gè)體可以像商品一樣購買(mǎi)安保服務(wù)，更可以按照所選企業(yè)的等級、服務(wù)類(lèi)型、價(jià)格等可衡量因素來(lái)選擇自己偏好的企業(yè)服務(wù)。

（三）保安行業(yè)等級評定為選擇保安企業(yè)提供參考

依據浙江省保安服務(wù)公司等級評定培訓班介紹，等級評定的目的是為保安行業(yè)廣大客戶(hù)、參評公司提供直觀(guān)、可信的服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)信譽(yù)等級標識，為客戶(hù)選擇不同層次服務(wù)提供參考，幫助企業(yè)贏(yíng)得客戶(hù)，提高市場(chǎng)競爭能力。我們分析解讀后可知，等級評定的施行提供了不同等級、不同服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)，為客戶(hù)能更直觀(guān)地選擇服務(wù)企業(yè)提供了“行業(yè)指南”。以往客戶(hù)在選擇保安企業(yè)時(shí)，只能通過(guò)企業(yè)的自我宣傳、熟人介紹等方式來(lái)了解該企業(yè)在業(yè)務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)績(jì)效等方面的內容，這樣的擇企方式往往在實(shí)際合作之后才會(huì )暴露企業(yè)的業(yè)務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。當保安服務(wù)與服務(wù)承諾無(wú)法達到預期效果時(shí)，對于提供服務(wù)的企業(yè)而言，影響了企業(yè)誠信度和企業(yè)良好形象；對于需求服務(wù)的客戶(hù)而言，降低了安保行業(yè)的認可度和可信度。由于等級評定的工作開(kāi)展由省協(xié)會(huì )組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評定，具有一定的行業(yè)權威性和可衡量性，相較于來(lái)源于自身宣傳與熟人介紹的方式，等級評定產(chǎn)生的結果描述對保安行業(yè)管理水平以及服務(wù)質(zhì)量更具可信度。因此等級評定提供了有效而又權威的參考依據，有助于幫助選擇適合于自身安保需求的服務(wù)企業(yè)。

二、保安服務(wù)行業(yè)等級評定存在的問(wèn)題

（一）保安行業(yè)等級評定資質(zhì)的社會(huì )認可度不高

面對行業(yè)的等級資質(zhì)評定，大多數公司都嚴格按照等級評定的要求，結合公司實(shí)際加強公司規范化管理。但是能做到真正規范化管理的保安企業(yè)往往是國有企業(yè)居多，民營(yíng)企業(yè)對等級評定重要性的認知程度不深，而造成這一現象的很大原因就是等級評定的社會(huì )認可度不高，等級評定的結果似乎不能對部分企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)造成不良影響，也就起不到行業(yè)規定的約束作用。另一方面等級評定對保安服務(wù)企業(yè)提出了很多硬性規定，這些規定對于企業(yè)規范化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、正規化建設十分重要。但是，在實(shí)際工作中能為公司業(yè)務(wù)開(kāi)展帶來(lái)良性循環(huán)的成效不明顯。例如，對于客戶(hù)而言，他們不了解等級評定結果的意義，更不懂如何運用結果以選擇優(yōu)質(zhì)保安服務(wù)企業(yè)。

（二）保安行業(yè)等級評定成效運用范圍不廣

我省自推行保安服務(wù)企業(yè)等級評定工作以來(lái)，雖然一直花大力氣推進(jìn)工作進(jìn)展，重視資質(zhì)評定的工作延續性，但是等級評定結果的運用范圍并沒(méi)有如預想中那樣廣泛。例如，在安保服務(wù)項目的招投標中，我省市政府采購招標文件中并未大力倡導招標單位將等級評定資質(zhì)結果作為評標的參考標準，使得參與等級評價(jià)的保安服務(wù)企業(yè)并未因此獲得優(yōu)勢。

三、保安行業(yè)等級評定如何指引行業(yè)發(fā)展方向

（一）保安行業(yè)等級評定增強引導企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)

保安服務(wù)行業(yè)經(jīng)歷了30多年的成長(cháng)，正在以迅猛的姿勢展現其獨特的行業(yè)特色與行業(yè)魅力。保安服務(wù)行業(yè)集人防、技防、押運于一體，致力于提供公平有序、誠信可靠的安全服務(wù)。正因為保安行業(yè)表現出的突出影響力，讓其獲得更多的關(guān)注度，越來(lái)越多的人加入到這個(gè)行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的大量涌入就是最好的證明。由于缺乏明確的行業(yè)規范，行業(yè)正在一個(gè)不規范的環(huán)境中發(fā)展，然而等級評定為行業(yè)的規范經(jīng)營(yíng)劃定了規矩，對保安企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)起到了強大的約束力和引導性作用。當行業(yè)意識到不能任由企業(yè)在粗放中隨意發(fā)展時(shí)，整個(gè)保安行業(yè)正踏入尋求專(zhuān)業(yè)化、正規化、科學(xué)化、職業(yè)化經(jīng)營(yíng)的軌道之中。等級評定標準的設定，為引導企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)指明了方向，那些可量化、可衡量的企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標成為增強引導企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)的“方向標”。如何創(chuàng )建把握“風(fēng)向標”意識成為保安企業(yè)突破創(chuàng )新、謀求新發(fā)展的新課題。

（二）保安行業(yè)等級評定持續推動(dòng)保安員職業(yè)化培訓進(jìn)程

一個(gè)行業(yè)走向成熟化的標志很大程度上取決于該行業(yè)是否擁有專(zhuān)業(yè)化素養與職業(yè)化技能?！侗０卜?wù)管理條例》明確規定從事保安行業(yè)的從業(yè)人員必須擁有初中以上文化、必須持證上崗，但是，我們的行業(yè)仍舊處于“三高一低”的困境之中，保安員上崗證的規范使用也未必能符合行業(yè)快速發(fā)展的需求。簡(jiǎn)單的門(mén)崗服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的快速變化，這個(gè)行業(yè)也需要高素質(zhì)、高技能的專(zhuān)業(yè)型從業(yè)人員，因此保安員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化培訓工作勢在必行。等級評定的人力資源指標正是那個(gè)無(wú)形推手，用行業(yè)的硬性指標來(lái)推動(dòng)保安員職業(yè)化培訓的進(jìn)程。等級評定對于職業(yè)化培訓的核心是給予保安員明確的職業(yè)定位，提供安保企業(yè)有效的專(zhuān)業(yè)規范，例如初中高職業(yè)技能證書(shū)、安檢人員安檢證書(shū)以及消監控崗位消控證的要求。等級評定的重要的一項內容是持續推動(dòng)保安員職業(yè)化培訓進(jìn)程，引導安保行業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、成熟化方向發(fā)展。

（三）保安行業(yè)等級評定有效擴大安保企業(yè)品牌效應

企業(yè)形象的有效建立來(lái)源于保安企業(yè)管理能力、經(jīng)營(yíng)水平、履約狀況、守信程度、承擔社會(huì )責任等方面的多重積累。一旦將這些內容進(jìn)行量化并實(shí)現衡量，那保安企業(yè)的綜合素質(zhì)也就脫穎而出，企業(yè)也就建立了有影響力的企業(yè)形象，而企業(yè)等級評定恰好就能達到將內容量化的目的。換言之，等級評定對保安企業(yè)區分級別的做法賦予了企業(yè)一種自身獨特的無(wú)形資產(chǎn)，有利于提升企業(yè)形象，有效擴大行業(yè)內本企業(yè)的品牌效應。

（四）保安行業(yè)等級資質(zhì)可作為安保服務(wù)招投標項目準入性評標內容

保安行業(yè)的長(cháng)期不健康發(fā)展導致了保安市場(chǎng)的價(jià)格五花八門(mén)，不規范經(jīng)營(yíng)引發(fā)了“低價(jià)競爭”的行業(yè)風(fēng)氣，特別是安保行業(yè)招投標項目開(kāi)展存在的“低價(jià)者中標”現象尤為突出。通過(guò)參與評定，公司無(wú)論是從經(jīng)營(yíng)管理水平還是隊伍建設都得到了行業(yè)協(xié)會(huì )的權威性認證，企業(yè)的資質(zhì)等級完全可以作為安保行業(yè)招投標項目中資質(zhì)準入門(mén)檻的強制性評標依據。在社會(huì )治理的大環(huán)境下，越來(lái)越多的保安企業(yè)在國家重點(diǎn)單位部門(mén)的安保任務(wù)中發(fā)揮中流砥柱的作用，擁有良好服務(wù)質(zhì)量與品牌形象的優(yōu)質(zhì)企業(yè)必將是承擔社會(huì )安保責任的主力軍，而行業(yè)協(xié)會(huì )頒發(fā)的等級資質(zhì)證書(shū)就是企業(yè)是否優(yōu)質(zhì)的權威性證明。將企業(yè)等級資質(zhì)納入安保服務(wù)招投標項目準入性評標內容，對保安服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，是十分重要的。

（五）保安行業(yè)等級評定標準可作為建立常態(tài)化監督體系的行動(dòng)指南。

目前，《浙江省保安行業(yè)等級評定辦法（試行）》作為我省行業(yè)自律的規范和標準，對行業(yè)的良性競爭和有效發(fā)展起到了積極作用。自我省積極開(kāi)展全省保安服務(wù)公司等級評定工作以來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì )在引導保安企業(yè)加強自律、健全制度等方面承擔起了監管職能。然而行業(yè)協(xié)會(huì )要承擔監管職能，就必須要有相關(guān)的標準與制度來(lái)支撐監督體系的建立。行業(yè)的穩步發(fā)展不能一蹴而就，在這過(guò)程中就需要監督體系的常態(tài)化，通過(guò)必要的標準和制度依據，依托行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)委員會(huì )加強監督和監管。切實(shí)可行的保安行業(yè)等級評定標準在獲得保安企業(yè)的一致性認可后，可成為行規行約用來(lái)作為建立常態(tài)化監督體系的行動(dòng)指南。常態(tài)化監督體系的建立有利于構造規范的行業(yè)結構，整頓不正行業(yè)之風(fēng)，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，而等級評定標準作為行動(dòng)指南，讓監督體系能夠有理可依、有據可循、有法可依。

（六）保安行業(yè)等級評定促進(jìn)行業(yè)信用等級體系的建設

保安行業(yè)等級評定工作的內容是經(jīng)過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家委員會(huì )通過(guò)調研、考察制定的規范化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理的“行業(yè)公約”，具有一定的行業(yè)共通性和認同性。保安企業(yè)的優(yōu)劣好壞通過(guò)常態(tài)化監督體系的長(cháng)期監管而暴露出來(lái)。對于不遵守“行業(yè)公約”的企業(yè)進(jìn)行公示，限制其參與行業(yè)協(xié)會(huì )舉辦的評優(yōu)評獎及相關(guān)的政府采購招投標行為，將其列入行業(yè)“黑名單”；對于遵守行業(yè)規范標準的企業(yè)進(jìn)行獎勵與表彰，以此方式促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，而行業(yè)信用等級體系建設的雛形初現。通過(guò)長(cháng)期推進(jìn)保安行業(yè)常態(tài)化監管體系的工作，行業(yè)信用體系的建設也必將逐漸成熟。