理念制度之選擇--保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化的規范和發(fā)展的實(shí)現途徑

文/張弘、朱得旭  中國人民公安大學(xué)

       我國保安服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)二十一年的發(fā)展，已初具規模；但市場(chǎng)化程度較低。保安服務(wù)市場(chǎng)存在不少問(wèn)題和弊端，同時(shí)還面臨諸多挑戰，已嚴重影響了保安服務(wù)業(yè)的健康良性發(fā)展。因此，政府必須加快培育和發(fā)展保安服務(wù)市場(chǎng)體系，通過(guò)完善行政立法，構建三級市場(chǎng)監管結構體系，重新整合和 配置保安資源，廣辟融資渠道，走規?；?、產(chǎn)業(yè)化道路等途徑來(lái)實(shí)現保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化。根據最新的統計，截至2005年9月全國由公安機關(guān)開(kāi)辦的保安企業(yè)已有2169家，公安機關(guān)批準組建管理的保安隊伍近97萬(wàn)人，公安機關(guān)監管的保安隊伍約有300萬(wàn)人，全國保安服務(wù)業(yè)的年收入達到75億元。單憑數據上看，我國的保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成相當的規模。 

      隨著(zhù)我國民主法制和市場(chǎng)化的進(jìn)程，我國加入WTO的承諾，2006年開(kāi)始我國將放開(kāi)保安服務(wù)市場(chǎng)。今后，公安機關(guān)將改變“既當運動(dòng)員又當裁判員”的狀態(tài)，實(shí)行管辦分離。保安服務(wù)業(yè)要向社會(huì )化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，社會(huì )上有一定條件資質(zhì)的企業(yè)、個(gè)人，符合一定標準的可以進(jìn)入保安服務(wù)領(lǐng)域，公安機關(guān)以后只負責保安服務(wù)企業(yè)準入條件的審批工作。 

     對保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化的解讀 

     (一)保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革的基本思路

     １、保安職業(yè)化制度的確立 ： 國家要將保安作為國家職業(yè)種類(lèi)中的一種，制定保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認證的辦法，推行保安從業(yè)人員執業(yè)資格認證制度，建立保安員國家職業(yè)標準，提升保安從業(yè)人員待遇和服務(wù)水平，并提供政策支持，引入競爭機制，實(shí)行保安服務(wù)市場(chǎng)化。 

      ２、保安服務(wù)業(yè)投資主體多元化 ：公民、法人和其他組織均可開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)。凡與安全服務(wù)相關(guān)、國家法律法規沒(méi)有特別規定的安全服務(wù)項目，保安服務(wù)企業(yè)均可經(jīng)營(yíng)，對特許經(jīng)營(yíng)的保安服務(wù)業(yè)務(wù)，推行投資主體多元化，允許社會(huì )資本以參股方式進(jìn)入，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本共同參股的混合所有制保安務(wù)企業(yè)。 

      ３、“監管體制、經(jīng)營(yíng)方式”實(shí)行管辦分離和政企分開(kāi)： 建立起政府監管、市場(chǎng)調節和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新機制，國家保安立法等方式實(shí)現對保安服務(wù)業(yè)的依法管理、監督、指導。通過(guò)立法將保安管理政策確定下來(lái)后，相關(guān)部門(mén)將根據新的政策和立法制定一系列保安管理規范。對保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)則通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)培育、市場(chǎng)準入、市場(chǎng)競爭，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，徹底擺脫政企不分的狀態(tài)。 

      ４、確立市場(chǎng)準入機制，實(shí)現保安服務(wù)市場(chǎng)化： 通過(guò)引進(jìn)和確立保安服務(wù)企業(yè)資格準入制度、從業(yè)人員資格認證，實(shí)行管辦分離的目標，實(shí)現保安服務(wù)市場(chǎng)化。保安服務(wù)市場(chǎng)準入制包括保安企業(yè)準入和保安人員準入。保安企業(yè)準入方面，凡開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)保安服務(wù)的企業(yè)，必須按照規定，報經(jīng)省級人民政府公安機關(guān)審核批準后，方可到所在地工商行政管理部門(mén)辦理注冊登記手續。對為依法確定的重點(diǎn)要害單位及部門(mén)提供武裝守護、押運服務(wù)的保安服務(wù)企業(yè)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，并實(shí)行招投標制度，實(shí)行保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認證制度、保安服務(wù)企業(yè)年審制，建立健全市場(chǎng)監管體制。

 

      (二)保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革對規范和發(fā)展保安服務(wù)業(yè)具有劃時(shí)代的意義

      保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革是我國保安服務(wù)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展、可持續發(fā)展的根本，具有里程碑式的意義。 

      1、中國的保安服務(wù)業(yè)走過(guò)了21個(gè)年頭，上個(gè)世紀80年代保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生于我國南方開(kāi)放城市深圳以后，保安服務(wù)對中國幾十年改革開(kāi)放的影響是巨大的。但由于我們過(guò)于強調其特殊性，忽略其固有的企業(yè)性和市場(chǎng)規律，我國保安市場(chǎng)一直受到管制。保安市場(chǎng)無(wú)論在立法、監管機制、經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域、規模實(shí)力、職業(yè)化程度、行業(yè)協(xié)會(huì )以及市場(chǎng)秩序等方面都還存在不少問(wèn)題，已經(jīng)嚴重制約了我國保安服務(wù)市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。保安服務(wù)業(yè)無(wú)論較之發(fā)達國家還是國內的實(shí)際需求，都存在不小的差距，保安服務(wù)業(yè)正面臨國際同行激烈競爭。21年來(lái)中國保安服務(wù)業(yè)采取的與世界保安業(yè)不一致的政策和制度成為了中國保安服務(wù)業(yè)可持續性發(fā)展、跨越式發(fā)展的瓶頸。 

      ２、21年來(lái)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展為實(shí)現保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化提供了基礎

      保安概念的進(jìn)入，安全理念、安全需求、安全服務(wù)和安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全突破了人們在傳統意義上對保安單一層次的理解。保安從業(yè)人員的規模擴大，保安理論的研究深入，都為保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化的改革起到了催化作用。市場(chǎng)化是中國保安的發(fā)展方向，通過(guò)保安服務(wù)業(yè)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的推動(dòng)和制度構建，以實(shí)現保安服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展、可持續發(fā)展。 

      ３、ＷＴＯ規則的要求和國際接軌的需要，為保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化提供了極為有利的內外部條件。

      根據我國加入ＷＴＯ組織的承諾，到2006年11月，我國將逐步開(kāi)放包括保安服務(wù)業(yè)在內的服務(wù)貿易，開(kāi)放保安服務(wù)業(yè)將為我國保安服務(wù)業(yè)提供巨大的市場(chǎng)和更為廣闊的服務(wù)領(lǐng)域。更加有利于保安服務(wù)業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)的保安服務(wù)技術(shù)和管理經(jīng)驗，參與國際保安服務(wù)業(yè)的競爭。我國的保安服務(wù)業(yè)可以在更大的范圍、更高的層次、更廣的領(lǐng)域參與國際競爭。打破傳統、封閉的體系和孤立發(fā)展的模式，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，從而全面提高我國保安服務(wù)業(yè)的層次和水平。

 

      保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化的實(shí)現途徑 

      市場(chǎng)化運作是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然選擇?，F行的保安工作機制和管理體制已滯后于經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，不能適應需要。社會(huì )結構的變遷和安全需求的多樣化，要求用市場(chǎng)經(jīng)濟規律去協(xié)調供求關(guān)系。必須采取符合市場(chǎng)規律的科學(xué)對策加快培育和發(fā)展保安市場(chǎng)體系，規范市場(chǎng)行為，加速保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。

     (一)加快制定保安業(yè)管理的行政法規，為市場(chǎng)化提供法制保障 

      面對當前我國保安業(yè)市場(chǎng)化中存在的諸多問(wèn)題，要進(jìn)一步規范保安市場(chǎng)，必須首先從健全立法上著(zhù)手，才能在根本上徹底解決。相比于亞洲一些國家，我國保安業(yè)的立法進(jìn)程有些遲緩。我們保安業(yè)已經(jīng)有了20多年的歷史和各方面的經(jīng)驗與教訓，有國外150多年可借鑒的經(jīng)驗，有了一定的行業(yè)基礎，立法的基本條件已經(jīng)成熟。因此，必須加快制定保安業(yè)管理法規和標準。 

      保安立法要考慮維護法律的統一性，既要立足現實(shí)，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，具有超前意識。保安業(yè)立法從性質(zhì)和淵源上來(lái)講，應當屬于行政法規和部門(mén)規章，可先由國務(wù)院制定《保安服務(wù)業(yè)管理條例》，公安部配套制定《保安服務(wù)公司管理辦法》和《保安從業(yè)人員管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)辦法”）來(lái)實(shí)現。與法規匹配的各種標準如《保安服務(wù)質(zhì)量國家標準》、《保安員國家職業(yè)標準》以及相應的其他標準等等，也應同步完成。

      1、《保安服務(wù)業(yè)管理條例》應主要在如下方面對保安市場(chǎng)做出規制。

      （1）確定保安服務(wù)業(yè)的歸口主管部門(mén)為公安部，并明確“保安工作”的含義。要把從事保安性質(zhì)工作整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的組織、人員以及所提供的服務(wù)（包括人防、技防、顧問(wèn)咨詢(xún)和調查等業(yè)務(wù)）等全部納入規范、管理范圍，條例應規范協(xié)調內部保安組織以及治安隊、經(jīng)警、協(xié)警和聯(lián)防隊，減少因單一立法造成的法律沖突。

      （2）開(kāi)放國內保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，擴大經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)行保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的準入機制。 明確規定保安公司和保安培訓機構的性質(zhì)、設立條件、許可證制度、登記注冊、經(jīng)營(yíng)范圍等。除涉及國家安全的重要行業(yè)、要害部門(mén)以及重點(diǎn)目標，涉及攜帶槍支彈藥等武器的特種保安服務(wù)外，其他的保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)價(jià)格都向國內社會(huì )機構和資金全面開(kāi)放，徹底解決政企、政事不分、管辦合一、行業(yè)壟斷、地域壁壘等直接制約行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題；同時(shí)，拓寬保安業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。對于境外保安企業(yè)的準入，由于國內保安業(yè)的相對脆弱和刑事司法體制的差異，可由公安部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)審核、可報國務(wù)院批準后，頒發(fā)特別許可證。 

      （3）對保安服務(wù)市場(chǎng)規則和秩序做出規范，建立全國統一的保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)行為準則。 保安服務(wù)公司、保安從業(yè)人員和保安培訓機構應在不侵害或損害國家、集體或個(gè)人的合法權益的前提條件下，在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內，嚴格按照統一的保安業(yè)《保安服務(wù)質(zhì)量國家標準》、《保安員國家職業(yè)標準》以及相應的標準（尚待制定）和信用制度開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。保安服務(wù)公司、保安從業(yè)人員和保安培訓機構的權利、義務(wù)和行為規范，保安服務(wù)公司的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理運作和工作程序等方面的規范，保安從業(yè)人員應具備的條件、招錄程序、勤務(wù)、裝備、考核、教育訓練和福利待遇、勞動(dòng)保障、獎懲等以及保安服務(wù)公司和從業(yè)人員因過(guò)錯造成客戶(hù)損失所應承擔的法律責任等，也應在《保安業(yè)管理條例》的調整之列。 

     （4）強化公安部和保安業(yè)協(xié)會(huì )的監督管理。 放開(kāi)了市場(chǎng)，不等于放棄監管，相反更應強化。公安部及其垂直下屬派駐機構應對保安服務(wù)市場(chǎng)行使行政監管和宏觀(guān)調控的職權，對違規、違法的保安服務(wù)公司和從業(yè)人員進(jìn)行糾正和處罰，對保安服務(wù)公司的高級管理人員，實(shí)行資格認定制度。保安協(xié)會(huì )要發(fā)揮組織、協(xié)調、指導作用。保安服務(wù)公司應當建立、健全內部業(yè)務(wù)管理規則，定期向監管部門(mén)提供或報送有關(guān)資料。同時(shí)，要加強對監管部門(mén)行政行為的制約和監督，對行政主體的自由裁量權進(jìn)行控制和制衡，規范行政行為，確保執法的公正、公平和公開(kāi)。 

      （5）明確對違反保安服務(wù)業(yè)管理行為的處罰制度。保安服務(wù)公司和保安從業(yè)人員違反《保安服務(wù)業(yè)管理條例》，由主管部門(mén)對單位和責任人員實(shí)行二元行政處罰和制裁，情節特別嚴重的，禁止進(jìn)入保安市場(chǎng)。 

      2、《保安服務(wù)公司管理辦法》是主管部門(mén)對保安服務(wù)公司監管的具體依據。 

      為加強對保安服務(wù)公司的監督管理，保護客戶(hù)的合法權益，促進(jìn)保安服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據《保安服務(wù)業(yè)管理條例》，由公安部制定配套辦法。在《保安服務(wù)業(yè)管理條例》的基礎上，進(jìn)一步明確保安服務(wù)公司的性質(zhì)、設立、變更與終止，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)展業(yè)務(wù)的基本原則、規則和權利義務(wù)；對保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)紀中介、服務(wù)等不同環(huán)節實(shí)施日常監督和管理；對服務(wù)環(huán)節中各專(zhuān)業(yè)項目加以指導和要求，以及違反辦法的處罰等加以具體細化和補充。 

      3、《保安從業(yè)人員管理辦法》是主管部門(mén)對從業(yè)人員和培訓機構監管的具體依據。 

      目前的保安服務(wù)人員資格認證缺乏認定機構、認定制度、認定考核內容和標準，使這一制度實(shí)質(zhì)上流于形式。應根據《保安服務(wù)業(yè)管理條例》，由公安部制定配套辦法。在《保安服務(wù)業(yè)管理條例》的基礎上，對初、中、高保安員、保安師、高級保安師以及保安服務(wù)公司和保安培訓機構的高級管理人員等從業(yè)人員的錄用、資格的取得進(jìn)一步規范；對從業(yè)人員的日常監督管理加以細化和補充；對培訓機構的設立條件、許可、運作和考核等方面進(jìn)行規范；對違規的單位和個(gè)人要有相應的處罰規定。從事保安服務(wù)業(yè)務(wù)的機構和個(gè)人聘用保安從業(yè)人員的，接受保安培訓機構服務(wù)的單位和個(gè)人，都適用該辦法。 

      (二)構建保安服務(wù)業(yè)三級市場(chǎng)管理結構體系，為強化市場(chǎng)提供組織機構保障，整治保安服務(wù)市場(chǎng)。 

      為使保安服務(wù)市場(chǎng)監管有效地運作，需構建由公安部、駐地方機構和保安業(yè)協(xié)會(huì )組成三級市場(chǎng)管理機構。 

      1、保安服務(wù)市場(chǎng)中央監管部門(mén)。由國家依《保安服務(wù)業(yè)管理條例》規定的對保安服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行監管的最高部門(mén)，應明確由公安部進(jìn)行統一監管。公安部保安管理部門(mén)應健全技防處、人防處、顧問(wèn)咨詢(xún)和私人調查處，教育訓練處、行業(yè)協(xié)會(huì )處和垂直領(lǐng)導的基層派駐機構，對以前由其他多個(gè)業(yè)務(wù)局交叉負責的各部分保安服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行清理，歸口監管。 

      2、派駐地方監管部門(mén)。根據各地區保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，監管對象比較集中、監管任務(wù)比較重的省、市，可設立保安監管辦公室，作為派出機構。此外，還可在一些城市設立特派員辦事處。對地方監管部門(mén)，實(shí)行由公安部垂直領(lǐng)導的管理體制。 

      3、中國保安業(yè)協(xié)會(huì )。 協(xié)會(huì )主要宗旨體現為貫徹執行國家法律法規和國家有關(guān)保安服務(wù)市場(chǎng)的方針政策，在國家對保安服務(wù)市場(chǎng)集中統一督管理的前提下，實(shí)行行業(yè)自律管理，發(fā)揮政府與會(huì )員之間的橋梁和紐帶作用，解決爭端糾紛，維護會(huì )員的合法權益，加強對保安從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和資格管理，維護保安服務(wù)市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正原則，促進(jìn)中國保安服務(wù)市場(chǎng)的健康穩定發(fā)展。根據保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程，保安協(xié)會(huì )要逐步建立（人防、技防、咨詢(xún)、調查等）各個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、仲裁委員會(huì )等。

      (三)發(fā)展社會(huì )中介組織，建立健全保安行業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )對市場(chǎng)的自律自治作用。 

      順應形勢，提高保安市場(chǎng)的組織化程度，發(fā)揮好保安行業(yè)協(xié)會(huì )的中介作用，形成保安管理的社會(huì )合力。保安協(xié)會(huì )是由公安部授權的指導和管理全國保安行業(yè)的非營(yíng)利社會(huì )公益組織（NPO），是凝聚行業(yè)力量的重要載體。中國所有的保安服務(wù)企業(yè)都應是其會(huì )員。政府要將那些不是一定要政府做的事情，下放給行業(yè)協(xié)會(huì )去做，使行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)自律機制更好地在本行業(yè)進(jìn)行自我約束，自我完善，自我發(fā)展。保安協(xié)會(huì )能夠協(xié)助公安部加強對保安服務(wù)市場(chǎng)的指導，規范保安服務(wù)行業(yè)行為，引導公平競爭，協(xié)調和指導保安企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運作和業(yè)務(wù)拓展，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，將在制定行業(yè)標準、規劃、統計、考核、認證、維權、品牌和商標管理、交流合作及爭端解決等方面發(fā)揮重要作用，成為國家監管部門(mén)的參謀和助手。 

      保安協(xié)會(huì )依據自身章程，對保安服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施特有的規制和調節，在保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中具有不可替代的促進(jìn)作用。公安監管部門(mén)可以通過(guò)保安協(xié)會(huì )這個(gè)平臺更好地推動(dòng)治安防范戰略，規范和指導保安工作，推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)在自律中健康有序地發(fā)展。保安行業(yè)協(xié)會(huì )架起了公安行政權力與社會(huì )民間的互動(dòng)橋梁，應力圖構建一個(gè)政府管理與公眾參與相結合的新型保安工作體制。既使得國家能夠直接與多元明確的代表性利益進(jìn)行溝通對話(huà)，進(jìn)行科學(xué)民主決策，也使得民間權益能夠理性地、力量性地進(jìn)入國家體制框架，得到有效的伸張和保障。 

      總之，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在保安管理工作方面的作用，積極推動(dòng)建立政府調控機制同社會(huì )協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì )自治功能互補、政府管理力量同社會(huì )調節力量互動(dòng)的保安管理格局。

 

      (四)重新整合和配置保安資源，廣辟融資渠道，走規?；?、集團化、產(chǎn)業(yè)化道路。

      保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展狀況在一定程度上取決于一個(gè)國家經(jīng)濟的發(fā)展水平。在全球保安服務(wù)市場(chǎng)中，發(fā)達國家占據了主要的市場(chǎng)份額。我國保安服務(wù)公司基本都是按行政條塊區域分割，且發(fā)展極不均衡。我國保安服務(wù)業(yè)的資源整合和產(chǎn)業(yè)結構調整，需要大量的資金、技術(shù)、流通、信息等等，如果在傳統體制下，需要為此付出很長(cháng)的一段歷史時(shí)期和高昂的成本代價(jià)，甚至要走彎路。

      1、構建多種所有制形式和不同特征的保安服務(wù)企業(yè)形態(tài)，實(shí)現集團化經(jīng)營(yíng)。 

      首先，要開(kāi)放國內保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，把一些有潛力的中小企業(yè)通過(guò)改制放開(kāi)盤(pán)活，使其向“小而專(zhuān)、小而特、小而精”的方向發(fā)展，增強其市場(chǎng)競爭力。 其次，打破現行的區域限制，在同一地區乃至同一省區，一方面將那些經(jīng)營(yíng)不善、管理混亂、效益低下的保安服務(wù)企業(yè)，與那些實(shí)力強大、發(fā)展良好的保安服務(wù)公司實(shí)行強弱合作；另一方面有重點(diǎn)地把少數大型企業(yè)做大做強，選擇各自的強項，發(fā)展自己的品牌，實(shí)行強強聯(lián)合。以?xún)?yōu)勢企業(yè)為龍頭，通過(guò)資產(chǎn)重組、改組、聯(lián)合、兼并或股份合作等方式，建立國營(yíng)、集體、合資或合作以及私營(yíng)等多種所有制形式的保安服務(wù)公司。把現有資本更多地投向關(guān)系國計民生、國家和公共安全的治安保衛重點(diǎn)單位及特殊領(lǐng)域的保安服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現國有資本保值增值。突破分散經(jīng)營(yíng)的格局，集中財力和技術(shù)力量，不斷調整服務(wù)內容領(lǐng)域和擴大規模，采取集團化經(jīng)營(yíng)，從而極大地拓展生存空間，凝聚人才，提高服務(wù)質(zhì)量，擴大市場(chǎng)，實(shí)現保安服務(wù)業(yè)的規模經(jīng)濟、行業(yè)結構優(yōu)化，增強抗風(fēng)險能力。 

      2、建立人才、技術(shù)、資本的流通機制，多渠道融資，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。

      以市場(chǎng)供求關(guān)系為基礎，發(fā)揮其對經(jīng)濟要素基礎性的配置作用?；A性要素主要包括人才、技術(shù)、資本等。建立人才流通機制，就是要加快保安從業(yè)人員的職業(yè)化進(jìn)程，建立分類(lèi)、分級管理制度。建立流動(dòng)的技術(shù)機制，就是要實(shí)現保安服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的研制、轉讓、開(kāi)發(fā)等每一個(gè)環(huán)節的市場(chǎng)化，從而使市場(chǎng)能夠較快、較好地反作用于技術(shù)方面的發(fā)展。有實(shí)力、有條件的保安服務(wù)企業(yè)應建立資本的流通機制，在國內外股市上市，通過(guò)市場(chǎng)運作，融入國際市場(chǎng)；還可以和跨國公司合作，利用國際基金和風(fēng)險投資等多種融資渠道，吸引外資、技術(shù)、信息和先進(jìn)管理，建立起以資產(chǎn)為紐帶的保安企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國保安服務(wù)業(yè)的“旗艦”，從而促使我國保安服務(wù)業(yè)再上一個(gè)新的臺階，走上規?；?、產(chǎn)業(yè)化道路。

       保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化實(shí)現途徑中應注意的問(wèn)題 

      (一)客觀(guān)全面地認識保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化的科學(xué)內涵。我們必須正確認識保安服務(wù)市場(chǎng)的現狀和存在的問(wèn)題，保安服務(wù)業(yè)的性質(zhì)是企業(yè)性，必須把握經(jīng)濟規律，使保安服務(wù)業(yè)朝著(zhù)更符合市場(chǎng)經(jīng)濟運作方式的要求轉變，逐步走向職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化道路。要對市場(chǎng)化進(jìn)行準確的定位。它包括市場(chǎng)構成的基本要素、市場(chǎng)需求和供給，市場(chǎng)培育、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)組織、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)規則、市場(chǎng)機制（包括準入準出機制、監管機制等）、市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)價(jià)格等因素。要以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)對保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)行統籌規劃，決不能認為制定了準入機制、允許社會(huì )資本進(jìn)入保安服務(wù)領(lǐng)域就可以實(shí)現市場(chǎng)化。

      (二)要正確處理理念和制度之間的關(guān)系。理念和制度是保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中的核心問(wèn)題，制度源于理念。推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程不是一蹴而就的，首先要解決思想認識上的問(wèn)題，先進(jìn)的理念造就先進(jìn)的制度。當前，我國保安服務(wù)企業(yè)的主要問(wèn)題是理念不夠高、不到位，管理制度及其落實(shí)制度的措施和手段不到位。從這個(gè)角度來(lái)看，強調理念高于制度比其“制度高于理念”更具有意義。相對于國內遍地開(kāi)花的“保安服務(wù)公司”，我們真正具有國際水準的保安服務(wù)公司的卻少得可憐，層次、水平質(zhì)量較低。 

      (三)片面認識、夸大體制和機制的作用。涉及保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)因素的確很多，市場(chǎng)、產(chǎn)品、質(zhì)量、財務(wù)、國內外環(huán)境等等方面的復雜問(wèn)題，要注重內外環(huán)境的營(yíng)造，要注重市場(chǎng)培育，不能簡(jiǎn)單的把上述要素簡(jiǎn)化為產(chǎn)權問(wèn)題、體制問(wèn)題。有人甚至認為，體制、產(chǎn)權問(wèn)題得到解決，這些問(wèn)題就可以解決。我國的保安服務(wù)業(yè)正面臨著(zhù)一個(gè)由本土化強調中國特色而轉向國際接軌的市場(chǎng)化構建的問(wèn)題。說(shuō)到底是一個(gè)理念與制度的沖突，其表現形式則反映為如何開(kāi)放，開(kāi)放的程度和如何與國際接軌。 

      (四)保安服務(wù)市場(chǎng)化的推動(dòng)不能光靠公安部門(mén)一家。每每談起保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展和改革，一種進(jìn)退兩難的尷尬讓保安理論研究者和保安實(shí)際工作者無(wú)所適從。其一，保安理論研究的最初學(xué)者大多有著(zhù)極為濃重的公安學(xué)理論、知識背景，學(xué)科的局限性讓他們很難具有經(jīng)濟學(xué)的敏感，對具有經(jīng)濟和市場(chǎng)特征的保安服務(wù)業(yè)很難進(jìn)行深入的研究；其二，經(jīng)濟學(xué)界的學(xué)者又大多不屑于研究保安服務(wù)業(yè)，其原因是由于在現行體制下的保安服務(wù)業(yè)的確不具備研究的價(jià)值，對保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟學(xué)研究的學(xué)者寥寥無(wú)幾。保安經(jīng)濟學(xué)遠遠落后于保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，或者說(shuō)，至今還未形成一整套經(jīng)濟學(xué)理論支撐保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此必須加大對保安經(jīng)濟理論的研究，要采取系統工程的辦法，集中各個(gè)學(xué)科，組建團隊，重點(diǎn)攻關(guān)，盡快突破。