軍民融合發(fā)展緣何上升為國家戰略

習主席指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰略，是我們長(cháng)期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰略全局出發(fā)作出的重大決策。”任何富有生命力的發(fā)展戰略都是國家戰略需求與歷史規律相結合的產(chǎn)物。將軍民融合發(fā)展上升為國家戰略，是我國安全和發(fā)展相統一的戰略需求，是與戰爭形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟形態(tài)高度市場(chǎng)化的時(shí)代條件緊密結合的產(chǎn)物，對于破解諸多發(fā)展難題、實(shí)現民族復興意義重大。

     安全之盾：當近幾場(chǎng)信息化戰爭的硝煙漸漸飄逝之后，人們開(kāi)始冷靜思考一個(gè)問(wèn)題，即在當今信息化戰爭時(shí)代，世界各主要國家為何都在大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展？這一問(wèn)題隱含著(zhù)今日戰爭與昨日戰爭的根本區別，也促使人們不斷探尋當代中國國防安全背后的深層問(wèn)題。

     現代國防安全，本質(zhì)上是靠國家整體實(shí)力支撐起來(lái)的大國防體系安全。對于一個(gè)大國來(lái)說(shuō)，所要維護的國防安全，集中表現為應對當前安全威脅的現實(shí)國防安全、具有可持續性的基礎國防安全和在軍事革命競爭中能夠贏(yíng)得戰略主動(dòng)的動(dòng)態(tài)國防安全這三者的統一。由此決定了維護現代國防安全必須走軍民深度融合發(fā)展之路。

     對我國而言，國防安全呈現出與以往不同的態(tài)勢，可以概括為：國家領(lǐng)土主權安全與國家戰略利益拓展相互交織；國防安全與國內安全穩定相互交織；傳統領(lǐng)域安全與新興領(lǐng)域安全相互交織；軍事安全與其他安全相互交織；現實(shí)安全與潛在安全相互交織。這說(shuō)明國防安全的內涵和外延發(fā)生了深刻變化，要求我們必須用軍民融合發(fā)展的方式獲取和保持相應的戰略能力。

      用軍民融合發(fā)展方式全面提升國防安全能力是世界大勢。在信息化時(shí)代，安全與發(fā)展、經(jīng)濟建設和國防建設、軍與民、平與戰、前線(xiàn)與后方、軍用與民用的界限越來(lái)越模糊，呈現不斷融合的趨勢。近些年來(lái)，美、英、法、德、日等主要國家軍事專(zhuān)用技術(shù)比重越來(lái)越低，目前已不到15%，軍民通用技術(shù)已超過(guò)80%，軍隊信息化建設主體技術(shù)均來(lái)自民用信息系統。世界各主要國家更加注重利用國家資源和社會(huì )力量實(shí)現戰斗力的整體躍升。美國F-16戰機訓練模擬器原價(jià)3500萬(wàn)美元一臺，利用好萊塢的電影拍攝和多媒體等技術(shù)后，單價(jià)成本下降為原來(lái)的1/12，性能卻顯著(zhù)改進(jìn)。

      今天，現代軍事體系能力生成主要集中于軍事信息系統、信息化武器裝備系統、信息化支撐環(huán)境三大系統，所需要的資源幾乎覆蓋了整個(gè)國家的戰略資源。人類(lèi)創(chuàng )造財富的活動(dòng)與捍衛自身安全的活動(dòng)水乳交融地融合到一起，基于信息系統的體系作戰能力，其根基已經(jīng)深深植入經(jīng)濟社會(huì )的沃土之中。信息化戰爭的體系對抗，已不僅僅是兩大軍事體系的直接對抗和較量，而是基于網(wǎng)絡(luò )、信息主導、跨域聯(lián)合、軍民協(xié)同的整體性對抗，是以國家整體實(shí)力為支撐的大體系對抗。面對戰爭形態(tài)的深刻變化，只有深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，充分挖掘使用經(jīng)濟社會(huì )母體中蘊含的巨大經(jīng)濟、技術(shù)、信息、人才等能量，才能有效解決我軍現代化建設面臨的主要矛盾問(wèn)題，加快構建中國特色現代軍事力量體系，用融合之力鑄就現代國防安全之盾。

     發(fā)展引擎：發(fā)展是當代中國的第一要務(wù)。盡管目前我國經(jīng)濟總量已居世界第二位，但人均收入仍在世界平均水平之下，依然徘徊在世界第70位至80位之間。這一基本國情決定了發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務(wù)十分繁重。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)面臨趨勢性下降危險，亟須找到新的內生增長(cháng)動(dòng)力和經(jīng)濟發(fā)展新引擎，加快經(jīng)濟轉型升級、推動(dòng)供給側結構性改革需要新思路。

     制定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，能夠最大限度地發(fā)揮國防建設在刺激增長(cháng)、促進(jìn)轉型、增加就業(yè)、孵化高新技術(shù)等方面的重要作用，具有強大動(dòng)能。我國船舶制造業(yè)為什么在船舶載重噸總量上會(huì )超過(guò)韓國、日本而位居世界第一？一個(gè)重要原因在于軍用船舶業(yè)幾十年的持續拉動(dòng)。“北斗系統”為什么能產(chǎn)生數千億元的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應？為什么能帶動(dòng)智能汽車(chē)、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等一批新業(yè)態(tài)？根源在于它對國民經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)群所產(chǎn)生的前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)的帶動(dòng)效應。“神舟”飛天、“嫦娥探月”等大型國家工程，也都有力拉動(dòng)了相關(guān)高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

     發(fā)展的源泉在創(chuàng )新。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速推進(jìn)，全球科技創(chuàng )新異?；钴S，3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、虛擬現實(shí)、新材料、新能源、生物科技、深海深空探測等高新技術(shù)迅猛發(fā)展。2016年3月的“人機大戰”舉世關(guān)注，展現出人工智能應用于經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的無(wú)限空間。世界軍民融合發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)“創(chuàng )新引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、體系重塑”的全新階段。各主要國家力圖通過(guò)有效的戰略運作加速軍民深度融合，以最快的速度把新科技革命成果應用于經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域，從而搶占綜合國力競爭的制高點(diǎn)。這對我國形成了持續的動(dòng)態(tài)競爭壓力。實(shí)施軍民融合發(fā)展國家戰略，我們就能集中全社會(huì )的力量、共用一個(gè)經(jīng)濟技術(shù)基礎進(jìn)行經(jīng)濟建設和國防建設，就能極大地提升綜合國力和國家可持續發(fā)展能力。

     復興基石：人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入近代以來(lái)，一幕幕大國興衰的歷史活劇不斷上演，看似混沌無(wú)序的治亂興衰背后，蘊藏著(zhù)一個(gè)亙古不變的鐵律：大國崛起，成于經(jīng)濟和軍事的協(xié)調；大國衰敗，敗于經(jīng)濟和軍事的長(cháng)期失調。一個(gè)大國要在激烈的國際競爭和劇烈的權力格局變動(dòng)中贏(yíng)得主動(dòng)，關(guān)鍵是實(shí)現經(jīng)濟系統和軍事系統相互融合、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰斗力的雙向躍升。

     當前我國正處于民族復興的關(guān)鍵時(shí)期。這是一個(gè)中國追趕、達到和保持世界先 進(jìn)水平的崛起過(guò)程。在這個(gè)進(jìn)程中，我們將始終面臨種種制約國家安全和發(fā)展統籌協(xié)調的難題。解決這些難題，應對嚴峻挑戰，特別需要在國家治理現代化的框架下統籌安全與發(fā)展，在國家戰略層面上推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

      深入一步看，與世界其他主要國家相比，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰略，還有更為迫切的特殊需求?，F階段我國軍民融合的微觀(guān)主體、技術(shù)起點(diǎn)、經(jīng)濟體制、法治環(huán)境以及國際環(huán)境與發(fā)達國家均有較大的差異性。發(fā)達國家的軍民融合，總體上是以成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟體制和規范的法治環(huán)境為平臺的，因而與社會(huì )經(jīng)濟轉型之間不存在較大矛盾。我國軍民融合發(fā)展盡管已經(jīng)取得顯著(zhù)成效，但總體上是在社會(huì )經(jīng)濟體制轉軌環(huán)境中進(jìn)行的，經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境和政策環(huán)境還不完善不健全，現行體制中仍存在著(zhù)明顯的“碎片化”傾向，軍地之間缺乏有效的體制聯(lián)接整合，軍地兩大系統內各自為政，“多張皮”“多龍治水”的現象十分突出。這些問(wèn)題加劇了軍民融合職能“缺位”“越位”“失位”的現象，造成了“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設”需求對接障礙。如果不能有效解決這些問(wèn)題，國家就會(huì )陷入“指頭硬、拳頭軟”“要素強、系統弱”“有資源無(wú)力量、有實(shí)力無(wú)能力”的境地。今天，要實(shí)現軍民之間“車(chē)同軌、書(shū)同文”，形成強大合力，必須制定和實(shí)施更加堅強有力的戰略規劃，建立更為強大的戰略執行力和政策推動(dòng)力，以最大限度地獲取富國與強軍相統一、安全與發(fā)展相促進(jìn)的戰略紅利。