【政策發(fā)布】中辦、國辦：鼓勵社會(huì )組織參與評價(jià)標準制定與職稱(chēng)評審

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》部分內容如下。

職稱(chēng)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的主要標志。職稱(chēng)制度是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)和管理的基本制度，對于黨和政府團結凝聚專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，激勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設具有重要意義。按照黨中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的部署，現就深化職稱(chēng)制度改革提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

二、健全職稱(chēng)制度體系

三、完善職稱(chēng)評價(jià)標準

拓展職稱(chēng)評價(jià)人員范圍。進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng )造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道?？萍?、教育、醫療、文化等領(lǐng)域民辦機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與公立機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評審等方面享有平等待遇。高校、科研院所、醫療機構等企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng )業(yè)或兼職的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，3年內可在原單位按規定正常申報職稱(chēng)，其創(chuàng )業(yè)或兼職期間工作業(yè)績(jì)作為職稱(chēng)評審的依據。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審。在內地就業(yè)的港澳臺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規定參加職稱(chēng)評審。公務(wù)員不得參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審。

推進(jìn)職稱(chēng)評審社會(huì )化。對專(zhuān)業(yè)性強、社會(huì )通用范圍廣、標準化程度高的職稱(chēng)系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務(wù)能力和水平的專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )等社會(huì )組織，組建社會(huì )化評審機構進(jìn)行職稱(chēng)評審。建立完善個(gè)人自主申報、業(yè)內公正評價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導監督的社會(huì )化評審機制，滿(mǎn)足非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織以及新興業(yè)態(tài)職稱(chēng)評價(jià)需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

加強職稱(chēng)評審監督。完善各級職稱(chēng)評審委員會(huì )核準備案管理制度，明確界定評審委員會(huì )評審的專(zhuān)業(yè)和人員范圍，從嚴控制面向全國的職稱(chēng)評審委員會(huì )。完善評審專(zhuān)家遴選機制，加強評審專(zhuān)家庫建設，積極吸納高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )、企業(yè)專(zhuān)家，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全職稱(chēng)評審委員會(huì )工作程序和評審規則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會(huì )工作人員和評審專(zhuān)家責任，強化評審考核，建立倒查追責機制。建立職稱(chēng)評審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)。企事業(yè)單位領(lǐng)導不得利用職務(wù)之便為本人或他人評定職稱(chēng)謀取利益。建立職稱(chēng)評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，加強對評價(jià)全過(guò)程的監督管理，構建政府監管、單位（行業(yè)）自律、社會(huì )監督的綜合監管體系。嚴禁社會(huì )組織以營(yíng)利為目的開(kāi)展職稱(chēng)評審，突出職稱(chēng)評審公益性，加強評價(jià)能力建設，強化自我約束和外部監督。

五、促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)與人才培養使用相結合

促進(jìn)職稱(chēng)制度與用人制度的有效銜接。用人單位結合用人需求，根據職稱(chēng)評價(jià)結果合理使用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現職稱(chēng)評價(jià)結果與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實(shí)行崗位管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開(kāi)展職稱(chēng)評審。對于不實(shí)行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會(huì )組織的職稱(chēng)系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開(kāi)方式。堅持以用為本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，合理確定評價(jià)與聘用的銜接關(guān)系，評以適用、以用促評。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現人員能上能下。

六、改進(jìn)職稱(chēng)管理服務(wù)方式

下放職稱(chēng)評審權限。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合體在職稱(chēng)評審中的主導作用，科學(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評審權限，人會(huì )保障部門(mén)對職稱(chēng)的整體數量、結構進(jìn)行宏觀(guān)調控，逐步將高級職稱(chēng)評審符合條件的市地或社會(huì )組織，推動(dòng)高校、醫院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開(kāi)展職稱(chēng)評審。對于開(kāi)展自主評審的單位，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理。加強對自主評審工作的監管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。堅持黨管人才原則，切實(shí)加強黨委和政府對職稱(chēng)工作的統一領(lǐng)導。各級黨委及其組織部門(mén)要把職稱(chēng)制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀(guān)指導等方面發(fā)揮統籌協(xié)調作用。各級政府人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)負責職稱(chēng)政策制定、制度建設、協(xié)調落實(shí)和監督檢查；充分發(fā)揮社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)優(yōu)序承接具體評價(jià)工作；用人單位作為人才使用主體，要根據本單位崗位設置和人員狀況，自主組織開(kāi)展職稱(chēng)評審或推薦本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職稱(chēng)評審，實(shí)現評價(jià)結果與使用有機結合。

各地區各部門(mén)要充分認識職稱(chēng)制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱(chēng)制度改革列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)。人力資源社會(huì )保障部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定配套措施，分系列推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。各地區各部門(mén)要深入調查研究，制定具體實(shí)施方案，堅持分類(lèi)推進(jìn)、試點(diǎn)先行、穩步實(shí)施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題。加強職稱(chēng)管理法治建設，完善職稱(chēng)政策法規體系。加強輿論引導，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，引導廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱(chēng)制度改革，確保改革平穩推進(jìn)和順利實(shí)施。