分享-卜祥瑞:不斷加強安保工作 為銀行轉型提供有力支撐

2016年11月29日-30日，全國銀行業(yè)安全保衛工作經(jīng)驗交流研討會(huì )在河北省東方銀行業(yè)高級管理人員研修院廊坊教學(xué)基地成功召開(kāi)。銀監會(huì )安保局巡視員宋占英、公安部治安局副巡視員、中國保安協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)黃學(xué)鋒出席會(huì )議并致辭，中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )首席法律顧問(wèn)卜祥瑞出席會(huì )議并代表中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )財務(wù)總監趙濛作書(shū)面講話(huà)，銀監會(huì )安保局處長(cháng)楊建華、公安部治安局副處長(cháng)（正處級）袁鶴、《金融電子化》雜志社常務(wù)副總編王健肅、中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )安全保衛專(zhuān)業(yè)委員會(huì )辦公室主任陳業(yè)富出席了會(huì )議。中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )安全保衛專(zhuān)業(yè)委員會(huì )常務(wù)副主任、中國工商銀行安保部總經(jīng)理靳曉鵬主持會(huì )議。來(lái)自國家政策性銀行、國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農村信用聯(lián)社、農村商業(yè)銀行、省、市銀行業(yè)協(xié)會(huì )（公會(huì )）安保工作負責人170余人參加了會(huì )議。      

以下分享中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )首席法律顧問(wèn)卜祥瑞演講內容：
同志們上午好！今天，中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )在這里召開(kāi)全國銀行業(yè)安全保衛工作經(jīng)驗交流與研討會(huì )，會(huì )議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神和銀監會(huì )、公安部等相關(guān)監管部門(mén)的工作要求，認真總結近幾年來(lái)全國銀行業(yè)安保工作，交流經(jīng)驗，研討問(wèn)題，以更好適應新形勢下銀行改革發(fā)展的需要，不斷加強銀行安保專(zhuān)業(yè)建設，推動(dòng)銀行安保工作深入扎實(shí)有效開(kāi)展。會(huì )上，將有30家單位做典型交流研討發(fā)言，他們集中地展示我國銀行業(yè)安保工作近幾年來(lái)改革轉型發(fā)展的經(jīng)驗和成果，反映銀行安保專(zhuān)業(yè)積極探索、勇于創(chuàng )新、開(kāi)拓進(jìn)取、轉型發(fā)展的精神風(fēng)貌。這些經(jīng)驗十分寶貴，值得行業(yè)學(xué)習借鑒。在此，我謹代表中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )向在銀行安保專(zhuān)業(yè)戰線(xiàn)上取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人表示熱烈祝賀！向在會(huì )上交流經(jīng)驗與研究成果的單位表示誠摯的感謝！向辛勤工作在銀行安保工作條線(xiàn)上的同志們表示親切問(wèn)候！并祝同志們在新形勢下，再接再厲，繼往開(kāi)來(lái)，扎實(shí)工作，取得新的更大成績(jì)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、 銀行安保工作取得了顯著(zhù)成績(jì)
重視安保工作是銀行業(yè)發(fā)展的需要，也是銀行業(yè)的良好傳統。近幾年，各行黨委高度重視安全保衛工作，按照中央和國家相關(guān)部門(mén)的工作要求，全面加強安保工作，推進(jìn)安保專(zhuān)業(yè)建設。安保部門(mén)主動(dòng)適應新形勢新任務(wù)的要求，積極調整工作思路和部署，著(zhù)力改革轉型發(fā)展工作，安保工作在轉型中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng )新，在創(chuàng )新中加強，為銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了有力的安全支撐，為社會(huì )穩定進(jìn)步做出了積極貢獻。
（一）堅持逐級落實(shí)安全責任，有效提升了安全管理水平。各行注重安全管理，在夯實(shí)安全管理基礎上下功夫，著(zhù)力安全保衛責任體系建設，形成安全責任落實(shí)與經(jīng)營(yíng)管理崗位相匹配，與具體工作相結合，與績(jì)效考評相掛鉤，與干部考核相聯(lián)系的管理模式，不斷提升了安全管理水平，為安全保衛工作職責落實(shí)提供了保障。嚴格落實(shí)國家及行業(yè)安防標準要求，不斷強化了物理渠道安全防范設施建設。堅持開(kāi)展安全隱患排查整改，及時(shí)有效地消除安全隱患，整改安全隱患問(wèn)題，為銀行機構營(yíng)造了安全穩定的業(yè)務(wù)運營(yíng)環(huán)境。開(kāi)展“建設最安全銀行”活動(dòng)，有效提升了員工安全意識，營(yíng)造了良好的安全氛圍，促進(jìn)了銀行安全管理工作。
（二）堅持不斷加強安?；A建設，有效提升了安保工作的質(zhì)效。安保專(zhuān)業(yè)加強標準化、規范化、精細化管理，細化工作目標，量化工作指標，實(shí)化工作績(jì)效，提升了管理質(zhì)量和效果。如農業(yè)銀行強化“三化三達標”管理，通過(guò)制訂一系列的制度、標準和管理辦法，實(shí)施各級行量化考核、評價(jià)、獎懲等措施，較好調動(dòng)了基層行安保工作的積極性。郵政儲蓄銀行持續三年開(kāi)展以創(chuàng )新工作機制為手段、以能力提升活動(dòng)為主線(xiàn)的基礎建設活動(dòng)，強化專(zhuān)業(yè)能力，創(chuàng )新工作機制，提升安防水平，取得了顯著(zhù)成效。
（三）堅持積極主動(dòng)預防，有效保障和支撐了銀行安全運營(yíng)。針對當前外部欺詐風(fēng)險日益復雜嚴峻的形勢，不少銀行尤其是國有銀行積極研發(fā)了外部欺詐風(fēng)險信息系統，在外欺風(fēng)險預警防控上發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)作用，使安保與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的聯(lián)系更加緊密，安保工作在經(jīng)營(yíng)管理中的地位不斷提升，作用更加顯現。如工商銀行緊跟數據時(shí)代前沿技術(shù)發(fā)展趨勢，投入大量科研力量，建成外部欺詐風(fēng)險信息系統和目前國內最大的金融業(yè)黑名單風(fēng)險數據庫，運用科學(xué)高效的風(fēng)險數據處理技術(shù)，實(shí)現了“大數據、物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)在銀行反欺詐領(lǐng)域的全面應用。該行的做法和經(jīng)驗得到中央政法委的肯定，并在全國社會(huì )治安綜合治理管理工作會(huì )議上作介紹。
（四） 堅持走科技創(chuàng )新道路，有效構建了新型技防防線(xiàn)。各行積極采用先進(jìn)的安防設備，引進(jìn)先進(jìn)的安防技術(shù)，加強安防設施建設，提升技防水平。工行、農行、中行等行構建了以報警監控聯(lián)網(wǎng)綜合管理平臺為代表的新型技防防線(xiàn)，為建立全行多級聯(lián)網(wǎng)應急指揮體系創(chuàng )造了條件，奠定了堅實(shí)基礎，不僅提升了基層行防御外部風(fēng)險的能力，推動(dòng)了安全責任的落實(shí)，促進(jìn)了內部管理關(guān)口的前移，而且通過(guò)平臺的應用有效支持了內控、渠道、科技等多部門(mén)多專(zhuān)業(yè)的非現場(chǎng)檢查效能提升，降低了管理成本。
（五） 堅持創(chuàng )新轉型發(fā)展，有效適應了銀行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和集約化管理發(fā)展的形勢和要求。積極推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，從而促進(jìn)提質(zhì)增效，實(shí)現安保工作轉型升級（愛(ài)基,凈值,資訊），創(chuàng )新發(fā)展。一是從簡(jiǎn)單操作向綜合管理轉變，實(shí)現了從單一安全保障轉為綜合管理。二是從人防為主向科技安防的轉變，在加強實(shí)體防范建設的同時(shí)，積極引進(jìn)并應用視頻監控、安防報警、門(mén)禁控制等安防技術(shù)，依托科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新，增強安全防范能力，完善安全管理措施，強化安全管理。三是從被動(dòng)防范到積極預防的轉變，樹(shù)立積極預防理念，實(shí)施主動(dòng)風(fēng)險管理，建立以風(fēng)險預防為核心，損失預防為目的、管理預防為特征、科技預防為支撐的工作機制，提升了預防風(fēng)險的前瞻性、針對性和有效性，在銀行外部風(fēng)險復雜多變的新形勢下，安保工作應對了前所未有的挑戰和壓力，實(shí)現了有效防控。
回顧過(guò)去幾年的安保工作實(shí)踐，銀行業(yè)安保工作取得了許多成績(jì)，也得到了不少啟示。一是必須加強黨委對安保工作的領(lǐng)導，把安保工作放在銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展的戰略全局上來(lái)重視。二是必須緊緊圍繞銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，著(zhù)力增強銀行安保工作的保障力，服務(wù)銀行現代化建設。三是必須落實(shí)安全責任，著(zhù)力構建安全保衛工作責任體系建設，提升安全管理水平。四是必須樹(shù)立科技創(chuàng )安的理念，著(zhù)力構建有效的新型技防防線(xiàn)。五是必須與時(shí)俱進(jìn)，著(zhù)力增強安保工作的創(chuàng )新性、針對性和有效性。

二、 安保工作面臨的形勢與任務(wù)
當前，世界經(jīng)濟結構和競爭格局發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟的不穩定性和金融的動(dòng)蕩性特點(diǎn)仍然突出，摧生新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，主要發(fā)達經(jīng)濟體大力推動(dòng)經(jīng)濟轉型，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，保持經(jīng)濟強國地位。從國內看，我國仍然處在改革開(kāi)放和現代化建設的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題仍然比較突出，經(jīng)濟結構調整、供應側改革和產(chǎn)業(yè)轉型升級任務(wù)十分艱巨。銀行業(yè)面臨復雜的國際國內經(jīng)濟形勢，利潤增幅下滑，信貸風(fēng)險暴露，不良貸款上升，風(fēng)險控制的壓力、拔備的壓力、盈利的壓力、案防的壓力持續增大。為此，銀監會(huì )要求著(zhù)力防范重點(diǎn)風(fēng)險守住風(fēng)險底線(xiàn)，并提出十一條措施，加強銀行業(yè)案件風(fēng)險防范工作。這些為新形勢下銀行業(yè)安保工作提出了新的更高要求。我們要緊緊圍繞這一目標任務(wù)，不斷加強安保工作，為推進(jìn)銀行轉型發(fā)展提供強有力的安全保障和支撐。
（一）增強安保工作的使命感。隨著(zhù)銀行現代化建設的推進(jìn)，安保工作外延在拓展，內涵在擴大，環(huán)境在變化。銀行安全管理工作呈現出與銀行業(yè)務(wù)融合度加深，管理難度加大，安全管理責任加重，風(fēng)險管控防線(xiàn)前移等新情況新特點(diǎn)。安全防范手段的技術(shù)含量越來(lái)越高，安全防范的業(yè)務(wù)領(lǐng)域越來(lái)越寬，防范工作與業(yè)務(wù)發(fā)展結合越來(lái)越緊，安全管理的難度越來(lái)越大，安全管理人員的任務(wù)越來(lái)越重，等等。這些管理工作的新情況新特點(diǎn)新趨勢，已經(jīng)并將對銀行業(yè)安全管理工作產(chǎn)生重要而深遠的影響。因此，需要銀行安保部門(mén)和管理人員有高度的責任意識和強烈的使命感，切實(shí)加強新時(shí)期銀行安全管理工作的研究和實(shí)踐，緊緊把握安保工作的發(fā)展趨勢，加快轉型發(fā)展，促進(jìn)安保工作從傳統的“操作型”向“管理型”轉變，從“事后處理”向“超前防范”管理模式轉變，更好地適應新時(shí)期安保工作新情況新要求，提升安全管理水平。
（二）加強銀行安全管理基礎建設。安全管理是管理科學(xué)的一個(gè)重要分支。安全管理基礎建設關(guān)乎安全保衛工作的質(zhì)效和長(cháng)遠發(fā)展。銀行安保部門(mén)應高度重視安保管理基礎工作，著(zhù)力抓好安保管理基礎建設。通過(guò)建立健全科學(xué)的安全責任體系、管理制度、標準、評估、辦法等，實(shí)施所屬機構的量化考核、評價(jià)、獎懲等措施，充分調動(dòng)各方面做好安保工作的積極性和創(chuàng )造性，增強安保工作的責任意識和履職意識，夯實(shí)安保管理基礎，提升安全管理標準化、制度化、規范化水平。同時(shí)，要加強制度傳導，規范引導，實(shí)施過(guò)程管理、精細管理、量化管理，實(shí)現管理重點(diǎn)從以結果為主向過(guò)程、結果并重的轉變，向夯實(shí)基礎轉變，向事前防范轉變。充分運用現有技術(shù)和整合現有安保資源，努力提升網(wǎng)絡(luò )化、系統化、物聯(lián)網(wǎng)化的管理水平，實(shí)現安全管理的新突破，管理水平的新提升，促進(jìn)行業(yè)安保工作的創(chuàng )新發(fā)展。
（三）積極構建科技安防防線(xiàn)。隨著(zhù)科技的創(chuàng )新發(fā)展，銀行安防工作的科技含量越來(lái)越大，科技安防的作用日益凸現。近幾年，銀行業(yè)金融機構堅持走科技創(chuàng )安之路，積極采用先進(jìn)的安防技術(shù)加強安防工作，取得了有目共睹的成效。比如有的行構建了以報警監控聯(lián)網(wǎng)綜合管理平臺為代表的新型技防防線(xiàn)，為建立全系統三級聯(lián)網(wǎng)應急指揮體系奠定了基礎。平臺的建設應用有效提升了基層防御外部風(fēng)險能力，促進(jìn)了內部安全管理關(guān)口前移，推動(dòng)了安全責任的落實(shí)?？梢?jiàn)，加強技防創(chuàng )安不失為安全管理的一個(gè)有效路徑。銀行業(yè)安保部門(mén)應立足現在，著(zhù)眼長(cháng)遠，積極創(chuàng )造條件加強技防設施建設，努力構建科技安防防線(xiàn)，用先進(jìn)的科技手段夯實(shí)安保管理基礎，提升安保管理水平。已構建科技安防防線(xiàn)的行，要充分發(fā)揮技防防線(xiàn)的作用，最大限度地挖掘其潛力，不斷提升技防水平。同時(shí)，要總結成功經(jīng)驗，為推進(jìn)行業(yè)安保工作技防建設發(fā)揮示范作用。
（四）切實(shí)擔當起維護業(yè)務(wù)運營(yíng)安全的責任。當前社會(huì )治安形勢仍然十分復雜嚴峻，銀行安保部門(mén)維護業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境安全穩定的任務(wù)十分繁重。我們要肩負起維護業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境安全穩定的首要職責，完成好這個(gè)第一任務(wù)，尚需要持續全面安全管理，在統籌內部安全管理和外部風(fēng)險防控上下功夫，強內聯(lián)外，打好組合拳，合力取勝。近些年，各銀行金融機構加強安保工作領(lǐng)導，重管理、重投入、重建設，重大安全事故大幅度下降，這是十分可喜的。但是，有的單位因此警惕性有所下滑，安全意識有所減弱，安全管理的力度有所放松，表現在安全隱患屢查屢有，違章操作屢禁不止，有的消防安全問(wèn)題還比較突出等方面。這些問(wèn)題若不引起重視，不加以整治，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。習近平同志在天津“8.12”重大爆炸火災事故發(fā)生后作出批示：“安全生產(chǎn)必須警鐘長(cháng)鳴，常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會(huì )給國家和人民帶來(lái)不可挽回的損失”。“必須建立健全安全生產(chǎn)責任體系，強化主體責任，全面加強安全生產(chǎn)工作”。作為銀行安全保衛部門(mén)要以高度的責任感，堅決貫徹落實(shí)中央精神，嚴格執行安全生產(chǎn)法規要求，切實(shí)把落實(shí)安全生產(chǎn)責任，抓好安全生產(chǎn)當作是人命關(guān)天的大事放在工作的首位，抓好抓細抓實(shí)，以卓有成效的工作保一方平安。
（五）著(zhù)力抓好電信網(wǎng)絡(luò )詐騙防范處置工作。近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪活動(dòng)十分猖獗，已成為嚴重影響社會(huì )穩定的突出犯罪問(wèn)題，引起了全社會(huì )的高度關(guān)注和重視。對此，中央領(lǐng)導為之做出重要批示。當前，公安機關(guān)加大了對電信詐騙案件的打擊偵破力度，銀行業(yè)及社會(huì )各界加強對電信網(wǎng)絡(luò )詐騙防范知識的宣傳教育，防范電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪工作取得了新成效。但是我們要看到，防范電信網(wǎng)絡(luò )詐騙技術(shù)沖擊帶來(lái)手法翻新，犯罪團伙組織化、集團化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢不弱，司法界定尚待完善等，防范處置工作仍任重道遠。面對嚴峻的電信網(wǎng)絡(luò )犯罪形勢，銀行安保部門(mén)要迎難而上，集智聚力，下力做好銀行電信網(wǎng)絡(luò )詐騙防范工作，積極配合公安部門(mén)開(kāi)展電信網(wǎng)絡(luò )詐騙防范打擊處置工作。建立健全組織體系，明確分工及任務(wù)，實(shí)行工作責任制，確保防范工作落到實(shí)處，應急處置工作快速有效。加強內部安全防范工作，從硬件和軟件兩方面著(zhù)力，加強防范施設和預警系統建設，采取多種形式強化防范教育，切實(shí)增強員工安防意識和銀行的防范能力，提升應急處置水平。建立完善溝通協(xié)調處置機制，加強與公安等行外相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，營(yíng)造良好的電信網(wǎng)絡(luò )詐騙防范處置工作環(huán)境，為銀行防范處置電信網(wǎng)絡(luò )詐騙工作創(chuàng )造條件。

三、 加強協(xié)調，促進(jìn)交流，不斷提升行業(yè)安保工作水平
黨中央對安全生產(chǎn)始終高度重視，提出了總體工作目標要求，習近平同志就安全生產(chǎn)工作多次發(fā)表講話(huà)、做出重要批示，銀行業(yè)安保工作既面臨機遇，又面臨新的挑戰，我們要主動(dòng)融入業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中去，服務(wù)和保障銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展穩定大局，同時(shí)要加強行業(yè)安保工作的協(xié)調溝通，促進(jìn)行業(yè)安保專(zhuān)業(yè)的交流發(fā)展，不斷提高行業(yè)安保工作整體水平。
一是進(jìn)一步加強行業(yè)安保工作的協(xié)調服務(wù)。中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )安全保衛專(zhuān)業(yè)委員會(huì )是行業(yè)安保專(zhuān)業(yè)的協(xié)調服務(wù)機構，理應擔負起專(zhuān)業(yè)的協(xié)調服務(wù)責任。要深入到會(huì )員單位調查研究安保工作的新情況新問(wèn)題，總結新做法新經(jīng)驗，發(fā)現新成果新典型，反映新要求新期盼，主動(dòng)為會(huì )員單位服務(wù)。加強會(huì )員單位的協(xié)調，引導會(huì )員單位充分發(fā)揮自身安保工作的優(yōu)勢，做好安全防范工作，創(chuàng )建安全品牌，形成各自特色，在行業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
二是進(jìn)一步加強安保工作交流。加強安保工作的交流既是會(huì )員單位提升安防管理能力的內在要求，也是提升行業(yè)安保工作水平需要。因此，要加強協(xié)會(huì )安保委與會(huì )員單位的聯(lián)系交流，行與行之間的聯(lián)系交流，行業(yè)安保工作與外行業(yè)安保工作的聯(lián)系交流。要建立聯(lián)系溝通機制。采取多種形式，加強安保委與會(huì )員單位的聯(lián)系與溝通；會(huì )員單位應主動(dòng)與安保委保持聯(lián)系，反映工作情況，形成良性互聯(lián)互動(dòng)，確保工作交流順暢、有效。要搭建安保工作信息傳導平臺，做好會(huì )員單位先進(jìn)安保理念、典型工作經(jīng)驗、成功安防案例、安防研究成果的宣傳和交流，促進(jìn)互相學(xué)習，互相借鑒，共同提高。
三是進(jìn)一步加強安保工作創(chuàng )新。創(chuàng )新是一個(gè)民族進(jìn)步的不竭動(dòng)力，也是推動(dòng)各項工作發(fā)展的永恒主題。銀行安保工作要更新理念，轉變觀(guān)念，與時(shí)俱進(jìn)，以更好地適應經(jīng)濟轉型和銀行轉型發(fā)展。加強工作機制的創(chuàng )新，促進(jìn)安防科學(xué)決策，強化分工合作，著(zhù)力工作落實(shí)，督辦問(wèn)題整改，提升效果評價(jià)。加強防范手段創(chuàng )新，充分運用大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，搭建外部欺詐風(fēng)險信息服務(wù)平臺，報警監控聯(lián)網(wǎng)平臺等，實(shí)施有效防范和精準打擊犯罪，提升安全防范的有效性和應急處置的及時(shí)性。加強安全管理創(chuàng )新，降低安防成本，提升工作質(zhì)效，把安全管理標準化、科學(xué)化、規范化推向縱深。
同志們，加強安保工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。當前銀行業(yè)安保工作任務(wù)繁重，責任重大。安保部門(mén)要充分認清面臨的形勢，既要看到有利機遇，增強信心，又要看到面臨的挑戰和壓力，切實(shí)增強緊迫感和責任感，擔負起維護銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展安全穩定的職責，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng )銀行業(yè)安保工作新局面，為行業(yè)的轉型發(fā)展做出新貢獻！