保安監管工作的重要意義

隨著(zhù)改制工作的推進(jìn)，保安服務(wù)市場(chǎng)也已經(jīng)打破由公安機關(guān)開(kāi)辦的保安服務(wù)企業(yè)一家獨大、壟斷經(jīng)營(yíng)的格局，各類(lèi)保安從業(yè)單位、保安隊伍迅速增多、大量涌現，保安監管工作的工作量倍增、任務(wù)更艱巨、責任更重大，給公安機關(guān)帶來(lái)諸多問(wèn)題與極大挑戰。多年來(lái)，由于人員素質(zhì)參差不齊，管理有待規范，保安隊伍存在不少問(wèn)題，特別是一些非正規保安組織，人員招收把關(guān)不嚴，培訓工作嚴重缺失等。

國內媒體曾一度對保安行業(yè)中出現的違法亂紀事件進(jìn)行報道，各類(lèi)負面事件頻發(fā)。有的保安員充當不法分子的幫兇和打手，甚至侮辱、毆打群眾，嚴重侵犯人民群眾合法權益；有的單位或個(gè)人私招濫雇一些未經(jīng)正規培訓甚至有違法犯罪前科的人員充當“保安”；有的私企、民企雇傭的保安員成為其看家護院的私人“武裝”，更有甚者，有些所謂的“私人領(lǐng)地”連執行公務(wù)的公安民警都“不得入內”，甚至發(fā)生暴力抗法行為......給公安行政管理乃至社會(huì )管理工作帶來(lái)極大困擾。

可以說(shuō)，保安隊伍是一把“雙刃劍”，對于公安機關(guān)維護社會(huì )治安來(lái)講，會(huì )成為“助手”，也可能成為“對手”。關(guān)鍵在于管理是否到位。因此，保安監管工作之于公安行政管理工作、之于治安管理工作乃至社會(huì )穩定意義重大。

一、保安監管工作之于公安機關(guān)，是其本職所在且責任重大。

《條例》明確規定各級人民政府公安機關(guān)是保安服務(wù)活動(dòng)的監督管理部門(mén)。公安機關(guān)是維護社會(huì )公共安全的職能部門(mén)，由公安機關(guān)負責保安監管工作是保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的內在要求。

隨著(zhù)《條例》的貫徹落實(shí)，保安服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，各類(lèi)保安服務(wù)組織數量日益增多，搶占市場(chǎng)份額、相互挖取管理人才、爭奪隊伍與地盤(pán)、壓低價(jià)格惡意競爭，甚至出手毆斗等現象與問(wèn)題開(kāi)始出現，給公安機關(guān)監管工作帶來(lái)巨大壓力，如果對保安從業(yè)單位及保安隊伍管理不到位、對市場(chǎng)秩序不能規范管理和有效引導，將引發(fā)社會(huì )問(wèn)題甚至造成嚴重惡果。公安機關(guān)對于那些借保安之名發(fā)展起來(lái)的“幫兇”、“打手”必須嚴厲打擊，以保障良好的社會(huì )治安秩序，保護人民群眾的合法權益不受侵害。

二、保安監管工作是一項重要的民生工程。

目前國內的保安員有一大部分是農村進(jìn)城務(wù)工青年或是城市下崗再就業(yè)企業(yè)職工，他們的權益保障、正當訴求得到滿(mǎn)足本身就是一個(gè)民生問(wèn)題。同時(shí)，他們的工作崗位遍及社會(huì )各個(gè)角落，其本職工作涉及社會(huì )生活的方方面面。因此，保安隊伍的管理工作也是一項直接涉及民生的服務(wù)工作。從這個(gè)角度上來(lái)講，保安監管工作也同樣是直接關(guān)乎民生的公安基礎行政管理工作，抓實(shí)干好，是對數量龐大的保安員群體負責，也是對社會(huì )公眾、社會(huì )安全負責。

三、保安監管工作是治安防范工作的重要組成部分。

保安隊伍的正能量不可小覷。一是維護穩定、輔警處突作用。在市委、市政府和市公安局黨委的統一部署下，全市各級公安機關(guān)通過(guò)對保安員進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)和專(zhuān)項培訓，提高其維護國家和社會(huì )穩定的使命感和自覺(jué)性，使之參與到維穩工作中。二是維護秩序、打擊犯罪作用。三是扶危濟困、救助群眾作用。2007年“7.18特大洪災”中，共出動(dòng)保安員4000余人次，為客戶(hù)單位、群眾挽回直接經(jīng)濟損失1000余萬(wàn)元，在險情中直接救助群眾300余人次，用實(shí)際行動(dòng)確保了客戶(hù)單位和人民群眾的人身和財產(chǎn)安全，展現了保安隊伍敢打能拼、服務(wù)社會(huì )、無(wú)私奉獻的精神風(fēng)貌。

這些作用的發(fā)揮，充分說(shuō)明了保安隊伍對社會(huì )治安防范、社會(huì )秩序穩定起到了不可替代、而且是越來(lái)越不可或缺的積極作用。這些作用的發(fā)揮也得到了上級公安機關(guān)和有關(guān)部門(mén)的充分肯定和表彰。

四、保安監管工作是群防群治力量建設的助推器。

保安監管既是對一個(gè)特殊行業(yè)、特殊群體的監督管理，同時(shí)又是對社會(huì )治安和群防群治力量的直接、有效的管理。通過(guò)公安機關(guān)強有力的管控、有效的教育引導，其輔助警務(wù)工作，服務(wù)社會(huì )治安管理，維護社會(huì )秩序穩定的作用將會(huì )不可估量。自我國改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的全面建立和發(fā)展，社會(huì )體系、社會(huì )單元構成已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變：過(guò)去的街居、家屬院已慢慢變?yōu)槲飿I(yè)小區；過(guò)去的國營(yíng)、集體經(jīng)濟形式已逐漸被民營(yíng)、外資、股份制、個(gè)體等經(jīng)濟體所取代。各個(gè)社會(huì )單元的安全保衛形式已由過(guò)去的單位保衛部門(mén)、治保會(huì )普遍更替為各種保安隊伍，說(shuō)明保安隊伍顯然已經(jīng)成為社會(huì )安防最前沿的中堅力量、群防群治力量的主力軍，同時(shí)也是公安機關(guān)直接管理和領(lǐng)導的一支重要的輔警力量。因此，要把以保安隊伍為主的各種安防力量管理好、使用好，使其成為“安全防范的第二梯隊，公安警力的無(wú)限擴充”，成為治安防范、社會(huì )管理的生力軍。