浙江打造立體化社會(huì )治安防控網(wǎng) 提升防控智能化水平

  “公安工作的最高境界是天下無(wú)賊，少發(fā)案、甚至不發(fā)案。”這是浙江省委常委、公安廳廳長(cháng)徐加愛(ài)對公安工作的解讀，也是全體浙江警察的平安夢(mèng)想。作為公安機關(guān)的基礎性、戰略性工作，加強基層基礎和治安防控工作一直是浙江省公安機關(guān)的永恒主題。

        在G20杭州峰會(huì )成功舉辦的新起點(diǎn)上，浙江省公安廳黨委審時(shí)度勢，把2017年定為全省基層基礎和治安防控建設年。4月1日召開(kāi)的全省公安基層基礎和治安防控工作會(huì )議提出了“防控優(yōu)先”理念，標志著(zhù)浙江公安工作重心的轉移和總體布局的調整，也為加強基層基礎和治安防控建設確定了總基調。

從“應對處置”到“防控優(yōu)先”

        近幾年來(lái)，浙江省公安機關(guān)以平安浙江建設為抓手，以派出所建設為突破口，扎實(shí)推進(jìn)立體化社會(huì )治安防控體系建設，取得明顯成效。G20杭州峰會(huì )等大型安?；顒?dòng)的成功實(shí)踐，反復證明了基層基礎和治安防控工作的極端重要性，也為新時(shí)期公安工作積累了寶貴經(jīng)驗。“可以說(shuō)，如果沒(méi)有這些年持之以恒加強公安基層基礎建設，不斷嚴密立體化社會(huì )治安防控體系，我們就很難有這種確保‘絕對安全’‘萬(wàn)無(wú)一失’的底氣。”多年主抓基層基礎的浙江省公安廳副廳長(cháng)金伯中表示。

        據了解，去年以來(lái)，浙江突出社會(huì )面治安管控這個(gè)重點(diǎn)，注重發(fā)揮體制優(yōu)勢，壓實(shí)社會(huì )各部門(mén)各單位主體責任，形成黨政統攬又動(dòng)手、警民合力又合心、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)又聯(lián)勤的“善治”局面；將社會(huì )治安管控標桿拉至“反恐”高度，實(shí)施23項治安要素排查率、登記率、管控率100%的頂格標準；在創(chuàng )新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的同時(shí)，堅持科技支撐，提升基層基礎和治安防控智能化水平；在夯實(shí)公安工作根基的同時(shí)，穩妥推進(jìn)大部門(mén)大警種制改革。全省社會(huì )治安步入良性發(fā)展通道，群眾安全感滿(mǎn)意度穩步攀升。

        “雖然社會(huì )治安總體平穩，但防控社會(huì )風(fēng)險已經(jīng)成為當前和今后一個(gè)時(shí)期公安機關(guān)的首要任務(wù)。這就要求我們深耕基層基礎，提高敏銳感知并化解風(fēng)險的能力，實(shí)現從被動(dòng)應對處置向主動(dòng)預警預測預防轉變。”徐加愛(ài)表示。

全方位加強社會(huì )治安防控體系建設

        家住老舊社區的杭州市民呂晶晶一直在為停車(chē)問(wèn)題發(fā)愁，每天回來(lái)晚了會(huì )擋住別人的車(chē)、出門(mén)早了還要等別人來(lái)挪車(chē)。這樣的煩惱在他安裝了浙江省公安廳開(kāi)發(fā)的“掌上110”APP后迎刃而解。只要別人掃一掃他置于車(chē)頭的二維碼，系統就能自動(dòng)提醒他移車(chē)。除了自助挪車(chē)功能外，這個(gè)APP還具有身份認證、違法查詢(xún)、一鍵報警等功能，頗受年輕人歡迎。

        服務(wù)就是管理，服務(wù)的范圍越廣，管理的能力就越強——在浙江省公安機關(guān)，這樣的理念正在成為共識。省、市、縣三級公安機關(guān)積極把管理與服務(wù)融合起來(lái)，通過(guò)更全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專(zhuān)業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，全時(shí)空服務(wù)社會(huì )治安防控體系建設，實(shí)現服務(wù)有形、管理無(wú)形。

        智能警務(wù)也讓社區民警進(jìn)入“看數據模式”。去年6月，嘉興市公安局南湖分局中港警務(wù)室民警通過(guò)掌上“智慧E警務(wù)”APP進(jìn)行數據巡查時(shí)發(fā)現，轄區一居民用戶(hù)水電用量突然異常激增，立即上門(mén)走訪(fǎng)，隨即查獲了一個(gè)生產(chǎn)無(wú)牌無(wú)證口罩的“黑作坊”。

        以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，全省公安機關(guān)深化流程再造，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，取得了便民利警的實(shí)效。衢州市公安局在試點(diǎn)改革中，把原先10多個(gè)辦事窗口合并成1個(gè)窗口，不僅讓群眾少跑腿，還一下子解放了9名警力。

打造立體化社會(huì )治安防控網(wǎng)

        村居社區是各種社會(huì )矛盾的源頭交匯點(diǎn)。近年來(lái)，浙江省堅持把鄉鎮（街道）、村（社區）作為社會(huì )平安穩定的基石，并不斷往細延伸，探索推行“一格一警”等做法，主動(dòng)融入綜治網(wǎng)絡(luò )，做深做細“網(wǎng)格模塊”。

        10.9萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格中有23.4萬(wàn)名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員，他們廣泛參與到系列平安創(chuàng )建活動(dòng)中，走訪(fǎng)調查、排查隱患、解決難題，發(fā)揮著(zhù)末端觸角作用，是浙江群防群治隊伍的重要組成部分。杭州市濱江區浦沿街道的社工鄧邦華是一名網(wǎng)格員。去年6月，他發(fā)現網(wǎng)格里一名業(yè)主名下的6套房竟然和43戶(hù)住戶(hù)存在租賃關(guān)系。他和網(wǎng)格長(cháng)將信息報告給社區民警。不到一個(gè)星期，這個(gè)群租房隱患就被清除。

        除了依靠社會(huì )群防群治力量，浙江各地還在人員密集場(chǎng)所等治安復雜地區，建立武警、特警、交巡警、治安民警“四位一體”巡邏模式，同時(shí)利用“人臉識別”“車(chē)牌抓取”以及物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，積極提升基層基礎和治安防控工作智能化水平。一個(gè)天上有“云”、中間有“網(wǎng)”、地上有“格”的立體化社會(huì )治安防控網(wǎng)已在浙江全面建成。 今年3月17日，杭州邵逸夫醫院肝病科護士值班室柜子被撬，民警接警2分鐘后到達現場(chǎng)，15分鐘甄別確定犯罪嫌疑人，指揮中心4分鐘后通過(guò)視頻發(fā)現嫌疑人乘出租車(chē)逃跑，1小時(shí)12分后發(fā)現并調派民警抓獲嫌疑人，當場(chǎng)繳獲所有贓物。

        嘉興市秀洲區風(fēng)和苑小區居民夏松只花了幾十秒的時(shí)間，就利用手機APP“紅馬甲在行動(dòng)”報名參加4月7日19時(shí)從永泰社區警務(wù)室出發(fā)的巡邏。他勁頭十足地說(shuō)，每天晚上穿著(zhù)紅馬甲跟著(zhù)民警和老鄉在社區里走一走，一方面讓小區更加平安，另一方面參與巡邏的積分還能在好多商鋪里打折消費，何樂(lè )而不為！

        在浙江，“紅馬甲”“武林大媽”“烏鎮管家”“南湖義警”等平安志愿者憑借自身優(yōu)勢，在社會(huì )治安管控中發(fā)揮了積極作用。目前，全省已建立平安志愿者隊伍3.5萬(wàn)余支共230余萬(wàn)人。

讓派出所回歸基層基礎主業(yè)

        浙江始終把派出所建設作為基層基礎建設的重中之重來(lái)抓，特別是2014年以來(lái)，省公安廳黨委連續三年下發(fā)加強派出所建設的“1號文件”，樹(shù)立了重視基層、夯實(shí)基礎的導向，全省公安基層基礎建設步入了加速發(fā)展期。派出所回歸基層基礎主業(yè)，把主要警力投向基礎管理一線(xiàn)，到離群眾最近的地方去做群眾工作，到工作落實(shí)的最末端進(jìn)行管理，真正做到人、地、物、事等要素底數清、情況明。

        從2013年開(kāi)始，余姚市公安局在刑偵大隊設立預審辦案中隊，明確了派出所負責刑拘前的偵查破案、辦案中隊負責刑拘后的預審辦案、法制大隊負責案件審查。這種模式實(shí)行后辦案質(zhì)量大幅上升，全局派出所辦案民警從150人下降為41人，被置換出來(lái)的派出所民警可以有更多精力投入到基層基礎建設中。2016年4月，浙江省公安廳在全省推廣這一模式。

        做好基層基礎工作，確保隊伍穩定是根本。為真正給派出所減負松綁，浙江省公安廳明確省廳、市局不直接分別考核縣局和派出所，縣局減少考核內容，嚴禁向派出所抽調民警，嚴禁市、縣（區）公安機關(guān)過(guò)多插手干預派出所工作。同時(shí)，全面落實(shí)派駐鄉鎮基層所隊民警享受鄉鎮工作補貼等待遇，派出所基層一線(xiàn)民警公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例提高到20%，建立市、縣兩級公安機關(guān)領(lǐng)導干部雙向交流任職工作機制等措施，真正實(shí)現“警力往基層放、干部從基層出、政策向基層傾斜”，不斷增強派出所綜合實(shí)力。

        “剛性留人是權宜之計，拴心留人才是治本之策。”徐加愛(ài)表示，下一步浙江將借助大部門(mén)大警種制改革，進(jìn)一步推動(dòng)警力下沉，做好針對性工作，真正讓民警在基層能安心、有盼頭。