關(guān)于保安教育培訓體系設計的思考

 文/郭太生  中國人民公安大學(xué)

     中國保安業(yè)在經(jīng)歷了30年的發(fā)展之后，面臨著(zhù)錯綜復雜的國際國內安全形勢與進(jìn)一步適應新的社會(huì )發(fā)展需求、新的發(fā)展機遇與競爭挑戰等諸多重大問(wèn)題。在新的形勢下，保安服務(wù)管理與服務(wù)質(zhì)量的全面提高與升級成為必然趨勢。這種提高與升級包括隊伍整體素質(zhì)的管理與升級，技術(shù)與裝備及其使用水平的管理升級，教育培訓質(zhì)量的管理與升級，以及企業(yè)內部管理理念轉變與管理制度的完善等。在所有這些需要進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展的因素中，核心因素是保安隊伍整體素質(zhì)的提高，而隊伍素質(zhì)的提高離不開(kāi)先進(jìn)科學(xué)的教育培訓體系。中國保安協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)羅鋒同志在慶祝保安服務(wù)業(yè)發(fā)展30周年紀念會(huì )上的講話(huà)中指出，“保安行業(yè)要按照《條例》和《標準》（指人社部、公安部2014年下發(fā)的保安員國家職業(yè)技能標準）的要求，規范和加強保安隊伍教育培訓工作，努力形成不同層次、不同類(lèi)型、滿(mǎn)足不同保安崗位工作需要的知識體系和教育培訓體系，不斷提高保安隊伍的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)素質(zhì)”。這種導向在新的形勢下無(wú)疑是十分正確的。但如何把頂層的這種設想與思路落在實(shí)處，特別是形成體系，是一個(gè)非常龐大的工程，需要從理論到實(shí)踐進(jìn)行認真研究，并制訂合理的階段性發(fā)展目標、總的目標與發(fā)展方向，需要堅持不懈的努力與奮斗，才可能逐步推進(jìn)并實(shí)現目標。本人從事公安教育工作30年，深感教育培訓體系建設完善對一個(gè)行業(yè)的發(fā)展意義重大，但過(guò)程又非常艱辛。

建設、發(fā)展與完善保安教育培訓體系，首先要充分認識教育培訓在所有保安工作中的極端重要性

      一個(gè)產(chǎn)業(yè)或一個(gè)企業(yè)要發(fā)展，人才資源是首要條件，保安業(yè)也不能例外。保安業(yè)的發(fā)展壯大，人才資源與人力資源都是不可或缺的，但兩者并不等同。相對于人力資源來(lái)講，人才資源應當具有更高的素質(zhì)和能力，是人力資源中的優(yōu)秀分子。人才資源依靠什么途徑去開(kāi)發(fā)？可以通過(guò)不同途徑引進(jìn)，但通過(guò)對現有人員不斷的教育培訓，進(jìn)行有針對性的培養，也是一條非常重要的途徑。鑒于教育培訓的重要性，業(yè)內的企業(yè)家們、政府各級監管部門(mén)的領(lǐng)導、各級行業(yè)中介組織的負責人等，實(shí)際上一直在思考、關(guān)注與探討這個(gè)問(wèn)題，在各種場(chǎng)合都能聽(tīng)到討論保安隊伍建設的聲音，以及與隊伍建設緊密相關(guān)的教育培訓問(wèn)題。早在中國保安協(xié)會(huì )成立一周年之際，時(shí)任協(xié)會(huì )負責人高旭同志就講過(guò)，“抓隊伍素質(zhì)提高，離不開(kāi)培訓和教育，高素質(zhì)來(lái)自嚴教育。抓好教育要立足當前，著(zhù)眼未來(lái)，依托各級公安院校，實(shí)行分層次教育，努力實(shí)現保安隊伍培訓規范化。”曹?chē)纪驹?996年講到我國保安十年發(fā)展的任務(wù)時(shí)，也強調“應以保安隊伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化為建設目標，切實(shí)抓好三項基礎工作，即建立教育體系、健全管理制度，加強文明建設。”實(shí)踐中，無(wú)論政府監管部門(mén)，還是行業(yè)協(xié)會(huì )與保安企業(yè)，都在嘗試各種培訓模式與促進(jìn)隊伍建設的途徑。如為了加強保安培訓工作，規范對保安培訓機構的管理，公安部曾于2005年12月由部長(cháng)辦公會(huì )議通過(guò)了《保安培訓機構管理辦法》。但回顧中國保安業(yè)30多年的發(fā)展歷史，也可以看到有關(guān)保安教育培訓的問(wèn)題只是停留在一般的論述與號召層面，從來(lái)沒(méi)有就保安教育培訓問(wèn)題開(kāi)過(guò)一次高層次的專(zhuān)門(mén)會(huì )議，或形成過(guò)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的文件，或制定出一些有針對性的具體措施，也沒(méi)有發(fā)現那一位領(lǐng)導就保安教育培訓問(wèn)題發(fā)表過(guò)令人振聾發(fā)聵的“極言”。這就難免產(chǎn)生一些疑問(wèn)，究竟如何認識保安教育培訓的地位？保安業(yè)究竟需要建立一個(gè)什么樣的教育培訓體系？組織一些零散的短期培訓是否就意味著(zhù)重視了教育培訓？說(shuō)明無(wú)論是政府主管部門(mén)，還是保安企業(yè)與行業(yè)中介，無(wú)論是社會(huì )還是有關(guān)的教育培訓機構，還沒(méi)有充分認識到保安教育培訓的重要性。行為都是在動(dòng)機的作用下產(chǎn)生的。認識不夠，當然就不會(huì )產(chǎn)生強烈的動(dòng)機，也就不會(huì )有具體的行為和行動(dòng)。

保安教育培訓無(wú)論在國家的職業(yè)教育培訓體系中，還是在保安業(yè)的整體發(fā)展戰略中，無(wú)疑具有非常重要的意義與價(jià)值

    首先是保安隊伍建設的重要內容與措施。保安隊伍是分層次，既包括在預防犯罪、預防損失工作第一線(xiàn)的保安員，也包括從事內部管理工作各個(gè)部門(mén)的工作人員，還包括從事高度專(zhuān)業(yè)化工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以及保安企業(yè)經(jīng)理、董事長(cháng)等高層領(lǐng)導。各種層次與類(lèi)型的人員構成保安隊伍整體。如果把保安隊伍僅理解為保安員隊伍，就有些片面。保安隊伍建設涉及到人員的招收、教育培訓、考核、獎懲等多個(gè)方面，其中教育培訓是重要的內容，也是核心的內容。沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的教育培訓質(zhì)量，各個(gè)層次的人員就難以獲得本職崗位所需要的知識與技能，就難以勝任工作，也難以在保安的不同職業(yè)崗位序列中實(shí)現良性的流動(dòng)。同樣，如果保安教育培訓的質(zhì)量較高，則對任何層級的保安人員都會(huì )起到激勵作用，對隊伍的穩定，對社會(huì )的評價(jià)會(huì )起到積極的影響，會(huì )讓保安員本人看到未來(lái)的希望，讓社會(huì )對保安業(yè)增加信任，對保安管理工作的導向等，其意義是非常重大的。 

     其次是高素質(zhì)人才的儲備，實(shí)現與國際保安業(yè)市場(chǎng)接軌的必要條件。中國的保安業(yè)發(fā)展已歷經(jīng)30余年，各方面取得長(cháng)足進(jìn)步，所發(fā)揮的社會(huì )功能日益被社會(huì )認可。但在面臨新的發(fā)展機遇時(shí)，高層次人才儲備不足成為短板，嚴重制約著(zhù)發(fā)展戰略的實(shí)施。在世界安全形勢日益復雜的形勢下，在經(jīng)濟全球化與風(fēng)險全球化的雙重背景下，中國保安企業(yè)面臨著(zhù)逐步走向海外、走向世界的重大機遇。海外安全市場(chǎng)的巨大需求實(shí)質(zhì)是對高層次保安人才的巨大需求，如果認識不到這一點(diǎn)，只是口頭上說(shuō)要抓住機遇，而實(shí)際上沒(méi)有人才的準備，結果只能是失去機遇。因此，保安教育培訓應當著(zhù)眼于面向未來(lái)的市場(chǎng)需求，面向國際化的發(fā)展目標，盡早對所需人才作出分析與預測，有針對性地進(jìn)行選擇與培養，一旦機會(huì )來(lái)臨時(shí)，即可抓住機遇。如果沒(méi)有人才儲備，就不可能承擔高端的保安業(yè)務(wù)。從另一方面來(lái)看，在中國保安業(yè)的發(fā)展過(guò)程的初期或中期，由于發(fā)達國家已經(jīng)積累的成果可以成為我們可借鑒的經(jīng)驗，因此前30年我們基本是在模仿其他國家走過(guò)的路，可以有一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。但目前這種后發(fā)優(yōu)勢與趕超的能力已經(jīng)在日益下降，保安業(yè)以后的發(fā)展必然取決于自身的創(chuàng )新能力的提升，而保安業(yè)內的企業(yè)家群體的整體創(chuàng )新能力目前還比較弱，必須依賴(lài)于大量人才培養與引進(jìn)。

     第三，是實(shí)現職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的重要途徑。公安部副部長(cháng)黃明在中國保安協(xié)會(huì )第四次會(huì )員代表大會(huì )上的講話(huà)中曾提到要“大力推進(jìn)保安隊伍正規化建設，建設一支素質(zhì)過(guò)硬、服務(wù)規范、形象良好、群眾滿(mǎn)意的保安隊伍，強化職業(yè)操守教育和專(zhuān)業(yè)技能培訓。”正規化建設有多種內涵，保安的職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化是重要內容，也是國際潮流和必然趨勢。沒(méi)有職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)是永遠不會(huì )被人青睞的，也不可能吸引高層次人才進(jìn)入，正規化的目標也難以實(shí)現。盡管現在國家已經(jīng)出臺新的職業(yè)標準，但并非意味著(zhù)職業(yè)化已經(jīng)實(shí)現。標準的具體實(shí)施，以及實(shí)施的質(zhì)量與效果，必然取決于高質(zhì)量的教育培訓資源。職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化的實(shí)現也必須依托與其他職業(yè)不同的，有自身特點(diǎn)且不可替代的專(zhuān)業(yè)教育培訓體系的形成。

     第四，教育培訓不僅是保安企業(yè)加強對保安人員管理的重要內容，也是保障保安從業(yè)人員合法權益的重要方面。從管理的角度看，《保安服務(wù)管理條例》第4條明確規定保安服務(wù)公司和自行招收保安員的單位要“加強對保安員的管理、教育和培訓，提高保安員的職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任意識。”有調查顯示，保安企業(yè)對培訓的投入，可以使員工的流失率大幅降低，而且由于重視培訓，生產(chǎn)率也會(huì )大幅度提高。從保障保安員基本權利的角度看，保安人員也是普通勞動(dòng)者，接受教育培訓不僅是獲得必要的勞動(dòng)技能所必須，也是保安人員從事保安工作過(guò)程中應當享有的基本權利?！侗０卜?wù)管理條例》第5條規定，“保安從業(yè)單位應當依法保障保安員在社會(huì )保險、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護、工資福利、教育培訓等方面的合法權益。”可見(jiàn)教育培訓是與工資福利等項內容處于相同地位的基本權益之一。

目前保安教育培訓存在的問(wèn)題分析

對于保安教育培訓的現狀，本人沒(méi)有進(jìn)行充分的調研，因此一些認識可能不是十分準確。由于中國的保安業(yè)實(shí)現市場(chǎng)機制僅僅幾年時(shí)間，市場(chǎng)競爭不明顯，因此對各方面人才需求的內在動(dòng)力不足，教育培訓缺乏整體性的長(cháng)遠規劃，這在客觀(guān)上導致保安教育培訓也處于低端狀態(tài)。保安教育培訓存在的問(wèn)題歸納起來(lái)主要有兩個(gè)方面：

    (一)缺乏長(cháng)遠的、整體性的規劃

    無(wú)論那個(gè)行業(yè)的教育培訓都需要長(cháng)期建設，才有可能逐步得到發(fā)展完善。在保安的教育培訓中，首先是對保安教育問(wèn)題缺乏規劃。這里的教育指的是學(xué)歷教育。長(cháng)期以來(lái)，對保安教育培訓問(wèn)題實(shí)踐中考慮最多的是培訓問(wèn)題，而對教育問(wèn)題可以說(shuō)沒(méi)有任何規劃。建國60多年來(lái)公安教育之所以取得現在體系完善的成效，主要原因在于建國之后在不同歷史階段不僅重視了培訓問(wèn)題，而且公安教育也一直在持續發(fā)展，從中專(zhuān)、大專(zhuān)到本科、碩士、博士研究生教育，以及在職學(xué)歷教育一步步發(fā)展壯大，為公安工作的發(fā)展提供了強有力的人才支撐。有了學(xué)歷教育，就可以系統地總結本專(zhuān)業(yè)的知識體系、開(kāi)發(fā)本學(xué)科專(zhuān)業(yè)的課程，不斷地積累專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗與知識，編寫(xiě)教材、培養師資、研究重大問(wèn)題、發(fā)揮智庫作用等就有了依托。更為重要的是，由于教育發(fā)揮了先導性的作用，人才與知識的積淀和積累就形成了固定的載體，培訓也就具有了宏厚的基礎，培訓質(zhì)量的保證就具備了前提條件。目前盡管公安部制訂了對保安培訓機構的管理辦法，但由于缺乏教育培訓的長(cháng)期性、整體性的規劃，教育培訓涉及到的多個(gè)方面的建設就無(wú)從談起。僅僅對培訓機構管理是遠遠不夠的。即使是對于保安培訓，在全國應當形成一個(gè)什么樣的培訓結構和格局？也缺乏相應的研究與規劃。

    (二)教育培訓的基礎工作薄弱

    教育培訓的基礎工作非常重要。沒(méi)有過(guò)硬的基礎工作建設，教育培訓的目標難以實(shí)現?；A工作包括教育培訓資源的配置，師資與教官隊伍的建設管理，教育培訓基地的規范化建設，課程的系統化開(kāi)發(fā)，培訓內容的科學(xué)設置，計劃的制訂、培訓的考核，培訓設施設備的等級，培訓的方式方法，教材、講義、大綱的組織編寫(xiě)與質(zhì)量審查，培訓過(guò)程的質(zhì)量監控等。盡管多年來(lái)一些企業(yè)與培訓機構的各種建設也有發(fā)展，但體系不完善、結構不合理，缺乏客觀(guān)評估與評價(jià)，因而也難以適應現代社會(huì )對保安人員教育培訓的需要?；A工作建設有些方面的周期較長(cháng)，短期行為往往難以奏效，需要有專(zhuān)門(mén)的機構與人員長(cháng)期進(jìn)行總結、研究，需要長(cháng)期追蹤社會(huì )治安形勢的發(fā)展變化，國際安全局勢的變化，以及準確把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的脈搏，需要長(cháng)期進(jìn)行投入，這樣才有可能持續地得到提高與發(fā)展。

      保安教育培訓缺乏長(cháng)遠規劃與基礎工作薄弱的問(wèn)題，其原因盡管可以從各方面分析，但認識不高、重視不夠、投入不足可能是最主要的原因。早在黨的十六大報告中就指出要“加強職業(yè)教育與培訓，發(fā)展繼續教育，構建終身教育體系”。保安教育培訓是國家整體教育培訓體系中的重要組成部分。面對如此數量龐大的職業(yè)群體，如果教育培訓不能適應社會(huì )發(fā)展的需要，不僅影響全國勞動(dòng)者大軍整體素質(zhì)的提高，而且對保安隊伍這個(gè)肩負特殊使命的群體來(lái)說(shuō)，不僅不能勝任所承擔的工作責任，起不到應有的作用，反而會(huì )對社會(huì )治安產(chǎn)生負面影響，成為多元主體治理社會(huì )治安過(guò)程中的一塊短板。

建立完善保安教育訓練體系之重點(diǎn)

保安教育培訓體系的設計與構建，首先要有正確的指導思想。在現階段，保安教育培訓應當以全面提高保安隊伍的整體素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量為目標，以現行的《條例》與《標準》貫徹落實(shí)為抓手，著(zhù)眼于未來(lái)保安事業(yè)的發(fā)展，樹(shù)立系統性、整體性、國際化的思維，全面構建教育培訓體系，全面提高與加強教育培訓工作質(zhì)量，為保安業(yè)的可持續發(fā)展提供人才支持與保障。

    (一)從長(cháng)遠考慮，應當在教育培訓體系中逐步發(fā)展學(xué)歷教育

    在保安的教育培訓體系中發(fā)展學(xué)歷教育，主要是滿(mǎn)足保安企業(yè)中管理層面人才的需求與對高層次保安專(zhuān)業(yè)人才的需求。保安服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍非常廣泛，所需要的人才層次與類(lèi)型也是多樣化的，僅僅滿(mǎn)足于一線(xiàn)保安員的崗位培訓遠不能滿(mǎn)足保安企業(yè)的人才需求。以此也可推論，僅僅依靠保安企業(yè)自身?yè)碛械慕逃嘤栙Y源，或組織一些短期的培訓，是遠遠不夠的，必須依托國家現有的教育資源，積極進(jìn)行溝通合作，培養行業(yè)需要的專(zhuān)門(mén)人才。這幾年有的警察院校，如司法類(lèi)警察院校與公安類(lèi)警察院校積極地進(jìn)行探索培養保安業(yè)需要的高層次人才，但受到各種條件的限制，遠不能滿(mǎn)足對人才的需求。從保安業(yè)發(fā)展的長(cháng)遠考慮，需要在有條件、有積極性的一些高等院校，包括公安院校，逐步開(kāi)設高層次的保安學(xué)歷教育。當前，可以先從高職類(lèi)院校開(kāi)始，培養職業(yè)技能型的人才，然后可以在一些大學(xué)的管理類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)中逐步開(kāi)設安全管理碩士。臺灣銘傳大學(xué)培養的社會(huì )與安全管理本科與碩士研究生也是基于臺灣保全行業(yè)發(fā)展的需要。臺灣需要這樣的人才，難道在大陸就沒(méi)有市場(chǎng)嗎？20年前英國萊斯特大學(xué)就有安全管理碩士與博士學(xué)位，學(xué)生畢業(yè)之后主要從事保安行業(yè)的管理。中國在保安教育培訓體系中如果不發(fā)展學(xué)歷教育，就會(huì )產(chǎn)生人才缺口。發(fā)展學(xué)歷教育的重要性還在于通過(guò)專(zhuān)業(yè)師資的教學(xué)與研究，系統地梳理、積累保安行業(yè)的知識，把經(jīng)驗總結上升為理論，同時(shí)借鑒其他學(xué)科專(zhuān)業(yè)的知識與研究成果，服務(wù)于保安人才的培養與保安工作實(shí)踐，逐步形成自己的專(zhuān)家學(xué)者隊伍，實(shí)現真正的產(chǎn)學(xué)研結合。

    (二)堅持學(xué)歷教育與崗位培訓相結合

    教育與培訓雖然是兩個(gè)不同的概念，但由于相互聯(lián)系緊密，因此也常常把教育培訓（或訓練）連在一起使用。從理論上講，教育與培訓都是有目的地對個(gè)體施加影響，目的都是為了提高人的素質(zhì)。但教育是一種長(cháng)期的行為，目標更側重于完成人的社會(huì )化過(guò)程，廣義的教育既包括學(xué)歷教育，也包括用道理說(shuō)服人并使之按照有關(guān)的規則、指示或者要求等去做的過(guò)程；培訓實(shí)際上也是教育的一種形式與方法，但培訓往往是注重傳授某種特定的知識與技能，滿(mǎn)足就業(yè)或某種工作崗位的需求。從各種培訓實(shí)踐來(lái)看，培訓更注重實(shí)際，注重個(gè)體技能的提高，時(shí)間較短，方式也更為多樣化。堅持學(xué)歷教育與崗位培訓相結合，緣于教育與培訓是互為促進(jìn)、互為補充的關(guān)系。教育的資源可以轉化為培訓的資源，可以為培訓提供直接的支撐。只有培訓而沒(méi)有教育，培訓只能在低層次徘徊；而只有教育沒(méi)有培訓，顯然也不符合社會(huì )、市場(chǎng)對不同層次保安人才的需求與實(shí)際工作崗位的需要，人才的層次與類(lèi)型結構就可能失去平衡。因此，一般來(lái)說(shuō)，教育培訓體系的設計與長(cháng)遠規劃應當同時(shí)兼顧兩者協(xié)調發(fā)展。

    (三)教育培訓體系應當精心謀劃布局

    從全國的視野考慮，保安培訓教育體系的謀劃布局應當考慮幾個(gè)方面因素：保安人才的類(lèi)型結構、層次結構與保安教育培訓的區域性分布。保安業(yè)所需要的人才是多方面的，不可能依靠某一個(gè)學(xué)科或專(zhuān)業(yè)的知識就可能滿(mǎn)足對保安教育培訓的需要。從大的方面看，保安業(yè)需要企業(yè)管理、經(jīng)濟管理、人力資源管理、安全管理、技術(shù)預防、風(fēng)險管理、預防犯罪、法律法規、行政管理、文秘檔案、信息管理等方面的人才，這些類(lèi)型的人才依靠保安企業(yè)自身的教育培訓是難以獲得的，必須依托一定的教育機構。即使是現有的人才具備了一定的學(xué)歷基礎與專(zhuān)業(yè)知識，但在知識更新周期日益縮短的現代社會(huì )，必須考慮不同改為人才的知識更新與繼續教育問(wèn)題；就保安人才的層次結構來(lái)看，不僅有數量眾多的保安員隊伍，還有對保安員進(jìn)行管理的人員，如大隊長(cháng)、中隊長(cháng)等；不僅有企業(yè)的中層管理人員，也有企業(yè)的高層管理人員；不僅有普通的從事專(zhuān)業(yè)性很強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，也有開(kāi)發(fā)項目，從事項目研究與理論研究的人員；不僅有各個(gè)層級保安行業(yè)協(xié)會(huì )的工作人員，也有政府保安監管部門(mén)的領(lǐng)導與工作人員。這些不同層次的人員所需要的培訓類(lèi)型不同，而且在較長(cháng)的職業(yè)生涯中需要在不同階段給予相應的培訓教育，以解決職業(yè)化的保安人員終身教育的問(wèn)題。從教育培訓的區域性結構來(lái)說(shuō)，中國地域遼闊、東西南北經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差異較大，保安業(yè)的發(fā)展也處于不同的發(fā)展階段。保安教育培訓的體系既要照顧到這種差異性，使教育培訓能夠覆蓋到全國的任何一個(gè)地方，也要通過(guò)合理布局，使保安培訓的優(yōu)質(zhì)資源能夠惠及到欠發(fā)達地區?？傊?，要通過(guò)合理的謀劃布局，在全國形成一個(gè)保安企業(yè)、地級市或行署、省級與全國性的教育培訓基礎框架，實(shí)現分工明確、能夠資源相對共享、信息互通的保安教育培訓的網(wǎng)絡(luò )。

加強保安教育培訓的具體措施

全國的保安教育訓練具有整體性，需要以全面提高保安從業(yè)人員隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，增強國際競爭力為目標，制訂一個(gè)切合實(shí)際的發(fā)展綱要，逐步使保安教育培訓工作走向制度化、規范化、科學(xué)化，以使教育培訓工作成為保安事業(yè)發(fā)展的重要保障條件。在具體措施方面，擬提出以下設想。

    (一)將保安教育培訓納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，建立全國性的教育培訓指導機構

     教育培訓在保安業(yè)的發(fā)展中具有基礎性、先導性、戰略性地位，需要政府、企業(yè)、社會(huì )與行業(yè)中介組織共同參與、共同承擔、共同努力，以不同的形式進(jìn)行合作。全國、各省、市、自治區，以及各個(gè)保安企業(yè)在制訂自己的發(fā)展規劃時(shí)，應當把教育訓練納入其中。而在國家層面上，行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )最好聯(lián)合設立一個(gè)教育培訓指導機構，機構可設在行業(yè)協(xié)會(huì )內部。這個(gè)指導機構的職能是負責全國教育培訓基本情況的調查，為有關(guān)教育培訓的決策提供依據，制訂系統的教育培訓計劃，對各種層次的教育培訓機構的資質(zhì)進(jìn)行評估，對各種培訓機構的培訓質(zhì)量跟蹤調查，開(kāi)發(fā)培訓的課程與制訂各種指導性的計劃，加強保安教育培訓基地的開(kāi)發(fā)建設與教育培訓資源的整合利用，組織開(kāi)展教育培訓的國際交流合作等。各省級也可設立相應的機構，負責指導本地區的保安教育培訓工作。

     (二)與教育單位開(kāi)展多方面的合作

     保安教育培訓基礎薄弱，缺少統一規劃，目前能夠利用的資源較少。在保安教育培訓的源頭設計方面，除過(guò)進(jìn)行培訓方面的設計以外，對高層次、高學(xué)歷人才的培養教育也是迫在眉睫的問(wèn)題。不說(shuō)別的，僅就“一帶一路”對安保人才資源的需求看，多數保安企業(yè)的人才儲備嚴重不足。就全國來(lái)看，這方面的人才儲備也嚴重不足。因此在保安教育培訓體系的整體結構中，學(xué)歷教育與高層次培訓不可或缺。當然這是需要長(cháng)遠考慮的問(wèn)題。與教育單位合作應當有多種途徑，如可以選擇一些公司經(jīng)理學(xué)習經(jīng)濟管理與企業(yè)管理。上海市保安服務(wù)總公司從2009年起，即開(kāi)始與高校開(kāi)展合作，為2010年上海世博會(huì )引進(jìn)高端安保人才。2012年，又經(jīng)過(guò)深入調研和反復論證，正式通過(guò)了在校大學(xué)生引進(jìn)計劃，并與復旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等多所高校形成戰略同盟，為總公司推薦優(yōu)秀畢業(yè)生。同時(shí)，總公司為各級員工設計了職業(yè)生涯發(fā)展規劃，組織員工參加高校的職業(yè)培訓，并計劃將優(yōu)秀的年輕干部分批次送回高校，接受回爐深造，此外還嘗試與相關(guān)高校合作辦學(xué)，為企業(yè)培養專(zhuān)項人。這種利用當地的教育資源，與高校開(kāi)展多渠道合作的途徑，是一條可以借鑒的經(jīng)驗。此外，我國有教育培訓體系比較完善的公安院校，這是在所有的教育資源中最好的，對保安教育培訓最有價(jià)值的資源。盡管《條例》明確了“從事武裝守護押運服務(wù)的保安員的槍支使用培訓，應當由人民警察院校、人民警察培訓機構負責”，但公安院校的資源還遠遠沒(méi)有充分利用。目前我國存在的一種現象是，一方面公安教育訓練的資源沒(méi)有被充分利用，一方面由于體制等方面的原因，有關(guān)保安企業(yè)和部門(mén)又找不到適合的教育培訓資源。資源依賴(lài)理論認為， 資源的稀缺性和重要性決定了組織依賴(lài)性的本質(zhì)和范圍。這種現狀有待于在進(jìn)行保安教育培訓的規劃設計時(shí)研究討論。

     (三)加強課程的統一研究與開(kāi)發(fā)

    為了實(shí)現保安培訓的規范化建設，對有些專(zhuān)業(yè)性較強的課程應當實(shí)行統一開(kāi)發(fā)。目前保安協(xié)會(huì )在專(zhuān)家委員會(huì )之下成立了三個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，在專(zhuān)業(yè)委員會(huì )之下有的還設立了專(zhuān)業(yè)小組，這意味著(zhù)隨著(zhù)保安業(yè)務(wù)范圍擴大，專(zhuān)業(yè)性的管理也更為重要。這種專(zhuān)業(yè)性的管理不僅要體現在專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向與統一的服務(wù)質(zhì)量管理、服務(wù)標準的制訂等方面，而且也應當體現在培訓課程的統一開(kāi)發(fā)。課程的統一開(kāi)發(fā)包括課程的名稱(chēng)、培訓的時(shí)間、授課的方式與考核方式、授課師資的資格等。這項工作實(shí)施難度較大，但這一步如果不能邁出去，保安教育培訓的質(zhì)量就難以得到保證，保安的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化的目標就難以實(shí)現。也唯有如此，才能夠避免保安教育培訓中存在的粗制濫造、渾水摸魚(yú)、濫竽充數等不良現象。

    (四)加強調查研究，獲得真實(shí)情況

    當前的保安教育培訓所存在的不規范、不系統、不統一，各自為陣，投入不足、重視不夠、質(zhì)量不高等現象，在一定程度上反映出對保安教育培訓管理不足的問(wèn)題。要改變這種現狀，加強對保安教育培訓的管理，就需要深入實(shí)際調查研究，獲得真實(shí)情況。建議中國保安協(xié)會(huì )與各地保安協(xié)會(huì )聯(lián)手，組織專(zhuān)門(mén)人員，拿出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費，作為一項重要的基礎性的工作，或作為一項研究課題，制訂詳細的調查提綱，將保安教育培訓現有的社會(huì )資源、師資與教官狀況、教材與培訓內容、質(zhì)量管理、考核方法、學(xué)員評價(jià)、社會(huì )評價(jià)等各個(gè)方面進(jìn)行認真詳細的調查與統計。只有在獲得真實(shí)情況的基礎上，才可能了解存在的問(wèn)題，并在解決現存問(wèn)題的基礎上，制定出切合實(shí)際的教育培訓計劃方案。

      黨的十八大報告中指出，“加強職業(yè)技能培訓，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，增強就業(yè)穩定性。”把對勞動(dòng)者的技能培訓寫(xiě)入黨的報告，充分說(shuō)明培訓已經(jīng)成為國家層面的決策。保安從業(yè)人員作為勞動(dòng)者群體，管理部門(mén)對其教育培訓的認識也應上升到相應的高度。只有認識到位，才可能采取相應的有效措施，才可能實(shí)現為保安業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供可靠的人才保障的目標。