浙江保安行業(yè)接軌“一帶一路”戰略的路徑探討

一、“一帶一路”給保安行業(yè)帶來(lái)機遇和挑戰

自中國政府于2013 年提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國企業(yè)對外投資合作快速增長(cháng)。2014 年，中國對外直接投資流量1231.2 億美元，年末對外投資存量為8826.4 億美元。其中對“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的投資流量為136.6 億美元，年末存量924.6 億美元。截止2015 年11 月底，中國企業(yè)正在建設的境外經(jīng)貿合作區75 個(gè)，其中53 個(gè)分布在“一帶一路”沿線(xiàn)國家；已通過(guò)考核的13 個(gè)合作區中，10 個(gè)位于“一帶一路”沿線(xiàn)國家。“一帶一路”戰略構想的頂層設計，正以中國企業(yè)對海外市場(chǎng)在廣度和深度上的加速拓展，推動(dòng)著(zhù)企業(yè)要素流動(dòng)和國際產(chǎn)業(yè)轉移的實(shí)踐。

     圖1：2009—2014年中國雙向直接投資對比圖（單位：億美元）

      （資料來(lái)源：中華人民共和國商務(wù)部、國家統計局、國家外匯管理局《2014 年度中國對外直接投資統計公報》）

    從20世紀90年代鼓勵中國企業(yè)“走出去”開(kāi)拓海外市場(chǎng)，到2014年底，中國企業(yè)在境外的直接投資分布于全球各地，總數約3萬(wàn)家，派駐海外的人員也不斷增加。2014 年，中國對外勞務(wù)合作派出各類(lèi)勞務(wù)人員56.2 萬(wàn)人，其中承包工程項下派出26.9 萬(wàn)人，勞務(wù)合作項下派出29.3萬(wàn)人。年末在外各類(lèi)勞務(wù)人員100.6 萬(wàn)人，較上年同期增加15.3 萬(wàn)人。截至2014 年底，累計派出747.6 萬(wàn)人。

圖2：截止2014年底中國對外投資企業(yè)分布概況

（資料來(lái)源：中華人民共和國商務(wù)部《中國對外投資合作發(fā)展報告2015》）

“一帶一路”的戰略構想和倡議，契合中國與沿線(xiàn)國家和地區的共同需求，在滿(mǎn)足沿線(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展利益訴求的同時(shí)，也為中國企業(yè)開(kāi)展對外投資合作帶來(lái)歷史性的新機遇。越來(lái)越多中國企業(yè)赴境外設立企業(yè)和機構,以及大量增加的外派人員，無(wú)不面臨著(zhù)企業(yè)人、財、物等各種安全保衛問(wèn)題，為安全保衛行業(yè)借“一帶一路”戰略的發(fā)展提供了歷史性機遇。事實(shí)上,由于中國企業(yè)境外投資起步較晚，所有比較安定、經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區，基本上都被歐美等發(fā)達國家的資本先行占領(lǐng)，留給中國企業(yè)進(jìn)行境外投資的機會(huì )，大多是存在著(zhù)較大風(fēng)險的相對落后的地區。在中國境外投資的重點(diǎn)地區亞洲，部分國家和地區不斷出現的政局動(dòng)蕩，使外國投資面臨一定的政治風(fēng)險，對企業(yè)投資造成直接的經(jīng)濟損失或人員傷亡損失。在非洲，局部戰爭、武裝沖突、恐怖襲擊、社區滋擾引發(fā)的安全問(wèn)題，使中國企業(yè)對非投資必須防范更多的安全風(fēng)險。即使在歐洲，部分國家較高的失業(yè)率、移民和難民問(wèn)題等也給中資企業(yè)投資歐洲帶來(lái)不穩定因素。以地緣政治、恐怖襲擊、綁架劫持、戰爭沖突、治安犯罪、社區滋擾等為主要特征的安全隱患，對中國境外企業(yè)自身安保體系的建設提出了很高要求。未雨綢繆，事先做好各方面的風(fēng)險防控預案，建立和加強境外投資企業(yè)人、財、物安全保衛體系，不僅是保證企業(yè)經(jīng)濟利益的需要，從政治高度來(lái)說(shuō)，更是保衛國家海外利益的需要。因此，“一帶一路”戰略的全面推進(jìn)，也倒逼安全保衛行業(yè)提升自身實(shí)力、塑造品牌形象、進(jìn)軍國際市場(chǎng)。這是機遇，也是挑戰。

二、浙江企業(yè)“走出去”對全省保安工作的新要求

浙江是全國民營(yíng)企業(yè)大省，也是中國企業(yè)“走出去”進(jìn)行境外投資的大省。早在1993年，萬(wàn)向集團就在美國設立萬(wàn)向集團美國公司，以此為平臺先后收購多家美國本土公司，開(kāi)創(chuàng )了浙江民企境外投資的先河。截至2015年12月底，全省經(jīng)審批核準或備案的境外企業(yè)和機構共計7816家，累計對外直接投資額417.19億美元，覆蓋141個(gè)國家和地區，業(yè)務(wù)范圍主要集中在香港、美國、瑞典、開(kāi)曼群島和新加坡等國家和地區，并逐步從傳統的東南亞及歐美市場(chǎng)向非洲、南美洲等新興市場(chǎng)拓展。2015年1—12月，全省國外經(jīng)濟合作完成營(yíng)業(yè)額405.63億元人民幣（折合63.33億美元）， 其中對外承包工程完成營(yíng)業(yè)額401.24億元人民幣（折合61.79億美元）。全省共派出各類(lèi)勞務(wù)人員19929人次，月末在外各類(lèi)勞務(wù)人員32234人，雇用項目所在國勞務(wù)人員57128人次。 

但是，浙江企業(yè)大步“走出去”的同時(shí)，也面臨著(zhù)諸如匯率風(fēng)險，部分東道國管理不規范、法規不完善、政策不穩定，勞工政策、安全生產(chǎn)等管制嚴格，基礎設施落后、雙重征稅、市場(chǎng)秩序差、投資審批手續繁瑣、文化和宗教信仰復雜等制約因素，一定程度上影響企業(yè)“走出去”發(fā)展。而國際地緣政策與沖突嚴峻，也是影響境外投資企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。據2015年3月浙江省工商聯(lián)對全省民企“走出去”的綜合調研反映，部分國家和地區政治格局動(dòng)蕩，使企業(yè)發(fā)展變得艱難。如2014年越南民眾沖擊外資企業(yè)事件，致使浙江大部分在越投資企業(yè)無(wú)奈選擇停業(yè)，召回中方員工。杭州市緊固件行業(yè)商會(huì )4家會(huì )員企業(yè)的貨物，在前些年的剛果（金）戰亂中不知所蹤；近幾年伊拉克、伊朗、敘利亞等戰亂，許多企業(yè)結算困難；美國和其盟國對伊朗制裁，以及2014年歐美對俄羅斯的制裁，導致不少企業(yè)與伊朗、俄羅斯企業(yè)簽訂的訂單無(wú)法履約，大量成品壓庫，企業(yè)舉步艱難。問(wèn)卷調查顯示，33.08%的企業(yè)認為東道國的國際地緣政策與沖突直接影響“走出去”企業(yè)在海外的生存和發(fā)展。

浙江境外投資企業(yè)對人、財、物等安全問(wèn)題所遭遇的困境，正是全省保安行業(yè)發(fā)展壯大自身的市場(chǎng)機遇。但事實(shí)上，浙江對境外投資企業(yè)的安全保衛工作遠遠落后于企業(yè)“走出去”步伐，兩者存在著(zhù)巨大反差。據2015年底調查統計，浙江全省共有保安服務(wù)公司323家，其中只有3家涉及海外中資企業(yè)保安業(yè)務(wù)：一是為遠洋郵輪游艇、遠洋貨輪、駐外機構、海外中資企業(yè)、在境外投資的中國商人提供安全保衛服務(wù)的漢衛國際安全護衛有限公司；二是以勞務(wù)派遣形式將保安員派至迪拜看守物資中轉倉庫的金華市金盾保安服務(wù)有限公司；三是浙江杰富仕保安服務(wù)有限公司（英國），通過(guò)在境內與客戶(hù)簽訂合同，委托杰富仕在世界各地設立的公司提供人防、押鈔等安保服務(wù)，業(yè)務(wù)涉及中國工商銀行、中海油等海外中資企業(yè)。巨大的反差證明了海外中資企業(yè)保安市場(chǎng)的基本空白，而如何切實(shí)有效地使保安行業(yè)與“一帶一路”戰略接軌，建立境外投資企業(yè)安保體系，將基本空白的市場(chǎng)轉化為全省保安行業(yè)新的商機，助力現有保安行業(yè)結構轉型升級，需要政府與企業(yè)等各方面 形成共識與合力。

三、政府重視，形成合力，加快培養復合型國際化的安保人才

浙江保安行業(yè)如何順應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，通過(guò)“走出去”做大做強做優(yōu)，維護中資企業(yè)在海外的正當利益與安全，這不僅是企業(yè)的機遇，也是保安行業(yè)的責任與使命，亟待破題。

（一） 政府重視，形成合力

保安行業(yè)“走出去”既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，更是服務(wù)于“一帶一路”戰略、保衛國家海外利益的需要。這項工作的開(kāi)展必須樹(shù)立“急不得、怕不得、等不得”的指導思想。所謂的“急不得”，就是不能倉促上陣，不打無(wú)準備之仗。“一帶一路”沿線(xiàn)包括了60多個(gè)國家和地區，各個(gè)國家和地區都有不同的國情，法律法規、文化習俗、宗教信仰、勞工政策等都會(huì )影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展。而中國的保安行業(yè)又有自身的特殊性，如護照、簽證辦理的不方便，會(huì )直接影響到保安人員的全球迅速派遣；民事情報的共享機制尚未建立，使安全防衛的及時(shí)性、準確性、有效性受到一定影響等。因此必須政府重視，聯(lián)絡(luò )公安、商務(wù)、民政、財政、外辦（僑辦）等各個(gè)相關(guān)部門(mén)，加強溝通與協(xié)調，形成合力，共同商討保安行業(yè)“走出去”的頂層設計，幫助企業(yè)解決一些企業(yè)自身無(wú)法解決的問(wèn)題，在制度層面制定全省海外保安服務(wù)政策規范。此外，要建立一個(gè)務(wù)實(shí)的全省共享的應急服務(wù)平臺，以“一站式窗口服務(wù)+網(wǎng)上服務(wù)”為主要形式，切實(shí)解決進(jìn)軍海外市場(chǎng)的保安企業(yè)所遇到的困難。所謂的“怕不得”，就是面對建立境外投資企業(yè)安全保衛體系這個(gè)新市場(chǎng)，保安企業(yè)要秉承改革開(kāi)放30多年來(lái)浙江人民“敢為人先”的創(chuàng )業(yè)精神，勇敢地“走出去”，借鑒國際上有實(shí)力有影響的保安公司的先進(jìn)經(jīng)驗，通過(guò)在國際舞臺上的競爭，逐步提升自己的實(shí)力，創(chuàng )樹(shù)自己的品牌，促進(jìn)企業(yè)的結構轉型升級。所謂的“急不得”，就是企業(yè)自身要在市場(chǎng)調研、經(jīng)營(yíng)方針、應急預案、人才培養等各方面多下功夫，做好充分準備，盡量爭取東道國華人社團和中國商會(huì )的幫助，與當地安保、西方安保、當地軍警武裝保持一定聯(lián)系，建立所在國的各種人脈關(guān)系。

（二）借鑒成功經(jīng)驗，試行“抱團出海”

2015年5月，李克強總理在秘魯中資企業(yè)座談會(huì )上指出：面對地域、文化差異和各種風(fēng)險，企業(yè)要發(fā)展一定要抱團出海、防止惡性競爭。

“抱團出海”是浙江企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢、揚長(cháng)避短，在整合資源的基礎上“走出去”的成功模式，也是浙江企業(yè)開(kāi)展國際經(jīng)貿合作的重要特點(diǎn)。“抱團”不僅是指傳統意義上企業(yè)之間松散的抱團，而且是指各種資源相互組合的抱團，是更高層次意義上的抱團。浙江華立集團、康奈集團等民企牽頭已在境外建立了7個(gè)國家級和省級經(jīng)貿合作園區（工業(yè)園區），有60多家國內企業(yè)集聚園區共同發(fā)展。浙江保安行業(yè)“走出去”，也可以借鑒這些成功經(jīng)驗，為己所用。一是根據需要，選擇全省保安企業(yè)各具優(yōu)勢的資源，組建全省保安行業(yè)的出海聯(lián)盟，通過(guò)優(yōu)質(zhì)資源的整合組建高品質(zhì)的隊伍，為服務(wù)境外投資企業(yè)提供組織保證。二是由政府牽頭搭建平臺，組織全省境外投資企業(yè)與準備出海的保安服務(wù)聯(lián)盟進(jìn)行雙向交流與溝通，真正了解境外投資企業(yè)安保體系建設上的實(shí)際需求和切入點(diǎn)，在人防上通過(guò)培訓，在物防上根據項目風(fēng)險等級建設營(yíng)地，在技防上配備各種報警設施、通訊設備、門(mén)禁、監控等，全面提升境外投資企業(yè)的安防意識，滿(mǎn)足安保的一般需求和特殊需求。三是要從起步階段的實(shí)際出發(fā)，前期可以向境外企業(yè)派駐安全管理團隊進(jìn)行安保指導，待時(shí)機成熟或企業(yè)需要，直接派駐安全員并招收當地力量組建安防團隊，提供全面的安全服務(wù)。四是在東道國法律允許的情況下，有資金有意向的企業(yè)可以選擇東道國比較有影響力的保安企業(yè)，共同組建合資保安公司，以“借船出海”的方式進(jìn)入海外市場(chǎng)，有助于迅速熟悉當地情況、取得經(jīng)驗。 

（三） 加快培養復合型國際化的安保人才

任何一個(gè)“走出去”的境外投資企業(yè)都面臨著(zhù)人才問(wèn)題。從浙江省工商聯(lián)向全省發(fā)放和回收的、由133家“走出去”民企及34個(gè)縣（市、區）工商聯(lián)、33家工商聯(lián)基層商會(huì )實(shí)名填寫(xiě)的調查問(wèn)卷的結果得知，63.91%的企業(yè)表示企業(yè)缺乏國際經(jīng)營(yíng)管理人才，40.6%的企業(yè)表示缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。同樣，“走出去”的浙江保安行業(yè)也必然面臨著(zhù)人才制約企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。通過(guò)選人、用人、育人、引人、留人等多種方式，制定并實(shí)施專(zhuān)門(mén)的保安行業(yè)“一帶一路”國際化人才培養工程項目，為全省保安行業(yè)接軌“一帶一路”戰略提供堅實(shí)的人才支撐。

1、制訂企業(yè)級的涉外保安人員從業(yè)資格條例或準則。涉外保安人員的選配必須具有較高的政治素質(zhì)和個(gè)人修養，以防止從業(yè)人員自身出現問(wèn)題而引發(fā)涉外事件。因此企業(yè)在招錄涉外保安人員的過(guò)程中，必須設置一些基本的準入條件，把好進(jìn)人關(guān)。在企業(yè)內部要建立經(jīng)常性的學(xué)習和交流制度，及時(shí)了解員工的工作與生活情況，把握思想動(dòng)態(tài)，防患于未然。

2、公開(kāi)招聘，定向培養。安全保衛的定義并不僅僅是靜態(tài)的防衛，實(shí)際上還會(huì )較多地涉及動(dòng)態(tài)的與東道國的合作伙伴、酒店、社區和居民的交流、溝通與談判，因此必須盡可能全方位地熟悉東道國的國情。“一帶一路”沿線(xiàn)有很多小語(yǔ)種國家，宗教信仰、文化習俗又各不相同，以當地語(yǔ)言為基礎的復合型人才的培養是當務(wù)之急。在選人上，以全省現有保安隊伍為基礎，公開(kāi)招聘各方面素質(zhì)過(guò)硬人員，集中進(jìn)行語(yǔ)言、法律、宗教文化、防衛技能等強化培訓。在用人上，以市場(chǎng)化為導向，以能力為標準，破除體制框框，大膽提拔使用政治過(guò)硬、業(yè)績(jì)突出的員工。在育人上，一是與國內和東道國的相關(guān)高等院校開(kāi)展經(jīng)常性長(cháng)期性合作，開(kāi)展項目化教學(xué)，突出培養目標的職業(yè)性、課程設置的實(shí)用性、教學(xué)實(shí)踐的針對性，通過(guò)課堂教學(xué)、案例分析、情景模擬、實(shí)踐等環(huán)節，使學(xué)生提高語(yǔ)言交流能力、與各方面的溝通談判能力、實(shí)戰化的防衛技術(shù)能力；二是直接向合資公司外派中方人員，在東道國的工作實(shí)踐中鍛煉能力，培養企業(yè)管理人員。在引人上，一是可以參考歐美“旋轉門(mén)”機制，放寬相關(guān)政策，促進(jìn)部分科研機構、外交單位和軍事單位的人才旋轉到保安行業(yè)中來(lái)，有助于提升行業(yè)整體質(zhì)量；二是從來(lái)華的留學(xué)生和在東道國留學(xué)的中國學(xué)生中進(jìn)行定向培養和招聘，為企業(yè)儲備復合型的國際化人才。在留人上，由于海外承包工程所處之地和工作條件相對偏遠艱苦，所以企業(yè)要從各方面關(guān)心員工的工作和生活，以感情留人、事業(yè)留人、待遇留人。

    中國企業(yè)“走出去”，已經(jīng)成為進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。從內生因素探討，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟的千錘百煉，企業(yè)的成長(cháng)壯大具備了“走出去”的能力和實(shí)力。而國內日益飽和的市場(chǎng)以及過(guò)剩的產(chǎn)能，也倒逼中國企業(yè)必須“走出去”拓展更為廣闊的天地。從外在條件分析，世界經(jīng)濟全球化趨勢，使資本與技術(shù)在全球范圍的配置流動(dòng)已經(jīng)成為常態(tài)，企業(yè)的發(fā)展必須具備全球視野。2015年，在中國企業(yè)對外直接投資歷史性地超過(guò)外國對中國的直接投資、成為世界第二大對外直接投資國的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，國內企業(yè)“走出去”的步伐明顯加速。預計“十三五”期間，累計對外直接投資將達上萬(wàn)億美元。捍衛國家海外利益的使命感，企業(yè)轉型升級、參與國際競爭、做大做強做優(yōu)的責任感，都將召喚浙江保安行業(yè)在進(jìn)軍海外市場(chǎng)的二次創(chuàng )業(yè)中，繼續揚帆起航，再創(chuàng )輝煌。