\"自我幫助\"理念下的歐美保安

1850年誕生的現代意義上的保安公司平克頓偵探社，不但保護鐵路運輸安全，有林肯總統的身影，還被邀請為英王喬世加冕典禮提供安保。但也有人認為，與警察活動(dòng)相比，私人保安的工作上不了等級。  

“自我保護理念發(fā)展到中世紀的英國與歐洲，逐步出現了保安現象。”研究治安學(xué)多年的中國人民公安大學(xué)治安系原主任、教授郭太生表示，從英美國家發(fā)展歷史看，自我幫助與自我保護理念一直被認為是保護社會(huì )秩序穩定的基礎，由此使其“私人警務(wù)”發(fā)達。

同樣專(zhuān)注治安學(xué)研究的陜西警官職業(yè)學(xué)院講師張永林表示，中國明清時(shí)期專(zhuān)門(mén)為人護送貴重貨物而形成的鏢局業(yè)，是一種較早的保安服務(wù)形式。但現代保安業(yè)的開(kāi)端，當屬1850年阿倫·平克頓為美國鐵路公司提供偵探和警衛服務(wù)而創(chuàng )建的平克頓偵探社。

郭教授認為，這是學(xué)界多數人的觀(guān)點(diǎn)，若要真正討論保安的由來(lái)，首先要對保安、保安業(yè)的定義進(jìn)行界定，從某種意義上看，保安的誕生早于警察。如：1634年，波士頓成立的夜間看護力量被認為是美國第一支有組織的夜間看護力量，而正式警察誕生于19世紀中葉。

       現代保安誕生： 曾有林肯總統的身影，美國第十六屆總統曾在保安公司任法律顧問(wèn)

提到“保安”一詞，許多人會(huì )聯(lián)想到皮膚黝黑、口操方言的小區門(mén)口保安，甚至有人對這個(gè)詞懷有一絲輕蔑，但被認為以公司形式出現的保安企業(yè)平克頓偵探社，在美國西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不但承擔了保護鐵路運輸安全的重任，而且促進(jìn)了鐵路警察的誕生。

平克頓偵探社，又被稱(chēng)為平克頓保安公司。它由蘇格蘭移民阿倫·平克頓創(chuàng )立。創(chuàng )立伊始，公司僅有8名雇員：五名偵探、兩名職員、一名秘書(shū)。由于他們在美國犯罪偵查中最早使用攝影技術(shù)與犯罪情報檔案，且極善于打入匪幫內部獲得情報，公司很快得到壯大。

創(chuàng )立之初，平克頓公司將主要力量用來(lái)保護美國中西部鐵路運輸。創(chuàng )始人阿倫·平克頓，不但贏(yíng)得了伊利諾州鐵路運輸中心首席工程師、副州長(cháng)喬治·E·麥克萊倫的信任，獲得了大量負責鐵路運輸安全的合同訂單，而且帶領(lǐng)公司員工很快組建了美國第一個(gè)軍事情報機構。

據中國人民大學(xué)法學(xué)教授何家弘研究，喬治·E·麥克萊倫后來(lái)在美國內戰期間曾一度出任聯(lián)邦軍總司令。曾擔任平克頓公司法律顧問(wèn)、年輕的律師亞拉罕·林肯，后來(lái)當選為美國第十六屆總統。這一時(shí)期的交往使平克頓公司和這兩位政治家建立了十分密切的關(guān)系。

郭教授認為，這是平克頓公司發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑。張永林表示，隨著(zhù)資本主義國家經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、社會(huì )犯罪增多警力不足日益突出，使得平克頓公司的業(yè)務(wù)范圍、內部組織、活動(dòng)范圍不斷擴大，并很快發(fā)展成為名副其實(shí)的跨國保安公司。

但平克頓公司的出現在美國并非偶然。美國獨立后，新興資產(chǎn)階級對外大規模擴張領(lǐng)土，加速了資本主義工業(yè)發(fā)展。據統計，1850年，美國產(chǎn)業(yè)工人達近百萬(wàn)人，位列全球第四。美國版圖迅速擴大、人口急劇膨脹、財富大量增加，也導致?lián)尳?、盜竊等犯罪活動(dòng)日趨嚴重。

這在客觀(guān)上推動(dòng)了美國保安業(yè)的發(fā)展。1858年，埃德溫·霍姆斯利用無(wú)線(xiàn)電技術(shù)，研發(fā)了全美第一個(gè)防盜報警系統，后又據此成立了霍姆斯保安公司。1859年，為對付搶劫案件，佩里·布林克成立了美國第一家裝甲運輸服務(wù)公司。從此，押運物品的保安業(yè)務(wù)誕生了。

       業(yè)務(wù)范圍廣泛：被邀為英王加冕提供安保，英國高官曾以個(gè)人名義要求保安公司為英王喬世加冕典禮提供安保

受文化傳統、法律制度、警務(wù)觀(guān)念及政府職能影響，世界各國保安業(yè)務(wù)范圍不盡相同。郭教授統計發(fā)現，一般保安公司業(yè)務(wù)范圍，均涉及人防、物防、技防等，涵蓋看護、押運、安全咨詢(xún)、社區巡邏、技術(shù)預防服務(wù)等，但特殊領(lǐng)域、特殊類(lèi)型服務(wù)各國差異較大。

比如：英國在監獄管理、案件調查、法庭服務(wù)、要人警衛、民航飛機等領(lǐng)域，均允許保安介入。除此之外，英國私人保安業(yè)活動(dòng)范圍還可以涉足逮捕、搜查、偵探、參與訴訟、審訊、安全檢查，與國家安全、交通控制、停車(chē)場(chǎng)管理、稅款收繳等領(lǐng)域。

這與平克頓公司最初形成的業(yè)務(wù)范圍頗為相似。美國內戰結束后，平克頓公司恢復原有職能，成為當時(shí)唯一可跨越州工作的保安公司，其偵探大膽、機智的行動(dòng)備受民眾好評、違法者恐懼，臭名昭著(zhù)的詹姆斯少年幫、雷諾兄弟會(huì )等都曾嘗過(guò)平克頓偵探的厲害。

平克頓公司的迅猛發(fā)展，使其成功對付了新奧爾良市的犯罪集團莫利·馬圭爾幫，為美國珠寶商保安聯(lián)合會(huì )建立了珠寶竊賊的檔案室，形成了美國早期的罪犯登記制度。但在19世紀末期，因過(guò)多參與勞資糾紛，平克頓公司形象受到嚴重挫傷。

據郭教授在《保安業(yè)與社會(huì )安全》一書(shū)中記載，1892年，賓夕法尼亞州鋼鐵工人舉行罷工時(shí)，平克頓公司派出300名武裝人員偷偷進(jìn)入工廠(chǎng)，與1000名工作形成對峙，最后雙方發(fā)生暴力沖突，導致3名保安、5名工人死亡。

此次事件成為平克頓公司發(fā)展史上的一個(gè)污點(diǎn)，也是美國私人保安業(yè)的重要轉折點(diǎn)。郭教授稱(chēng)，在19世紀末20世紀初，平克頓一度成了破壞罷工和充當勞工間諜的象征。隨后，政府對平克頓公司和私人保安業(yè)進(jìn)行了深入調查，并通過(guò)了有關(guān)平克頓公司的一個(gè)法案。

該法案明確規定，由平克頓公司雇傭的個(gè)人和類(lèi)似組織，不能由美國政府雇傭，也不能被哥倫比亞特區政府所雇傭。從此，平克頓聲明不再介入任何勞工糾紛。此次后，平克頓公司勵精圖治，服務(wù)項目、范圍不斷擴大。

1911年，英國內務(wù)部長(cháng)溫斯·邱吉爾以個(gè)人名義，要求平克頓公司在英王喬世加冕典禮保安工作中，給予蘇格蘭提供相應幫助。一戰期間，平克頓公司又擔負了部分軍工廠(chǎng)的保安工作。二戰后，平克頓公司轉變過(guò)去以調查為主的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，主營(yíng)保安性業(yè)務(wù)。

       警察態(tài)度多樣： 腐敗、標準缺少，與保障安全“共舞”

英美國家鼓勵民間自治、民眾自我救助，承認政府能力有限。 

據郭教授統計，英美國家保安人數一般都在警察的3倍以上，但大陸法系或集權制國家的警察數量超過(guò)保安人數。美國警察和保安的比例，1950年為1∶1.42，1970年為0.96∶1，目前該比例約為1∶3.5。

郭教授認為，政府政策導向是影響英美等國私人保安業(yè)發(fā)展的重要因素之一。在美國，自我幫助、自我保護一直被認為是保持社會(huì )秩序的穩定的基礎。英美國家鼓勵民間自治、民眾自我救助，承認政府能力有限，不對社會(huì )秩序的絕對穩定做出全部承諾。

1929年，美國聯(lián)邦政府公布法案明確表示，警察不能提供的安全服務(wù)留給保安公司。這使得以私人偵探業(yè)為主的美國保安業(yè)，工作重心由過(guò)去單純的犯罪案件調查轉移到各種危險發(fā)生之前的預防，并再次得以迅猛發(fā)展。但美國至今沒(méi)有統一立法管理保安公司。

張永林研究發(fā)現，盡管布什、克林頓執政期間，關(guān)于保安立法的提案很多，但均遭到了批評與反對。美國主要對相關(guān)企業(yè)、商業(yè)保安、專(zhuān)門(mén)保安人員施行注冊管理制度。但1976年美國國家刑事司法標準與建設目標咨詢(xún)委員會(huì )在一項報告中對保安業(yè)發(fā)展進(jìn)行了規定。

這份報告指出：美國公共執法結構應對管轄范圍內的保安業(yè)全面考察了解，列出名冊，至少安排一名工作人員與其保持聯(lián)系；所有可能使公眾人員誤認為公共執法官員的名稱(chēng)、術(shù)語(yǔ)、口頭語(yǔ)言及視覺(jué)標識等都應當取消；公共執法人員嚴禁從事任何私人調查業(yè)務(wù)。

英國內政部在1979年的一份關(guān)于私人保安業(yè)的報告中也強調，“在現代社會(huì )，沒(méi)有任何一個(gè)國家的政府對犯罪侵害問(wèn)題提供全部保護……政府明確地希望采取理智的措施來(lái)預防犯罪，其合理的途徑就是通過(guò)付錢(qián)給別人而得到安全服務(wù)。”

由英國財政部于1993年年底推動(dòng)的“波森調查”，在考察警察工作后明確表示，要把一些非重要的警務(wù)工作分派出去，比如：停車(chē)場(chǎng)管理、護送超大型物品的道路運輸、執行驅逐出境、管理全國的罪犯記錄系統、尋找失蹤者、為大型公共活動(dòng)提供保衛等。

郭教授表示，由于英美保安企業(yè)是完全獨立的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，警察對保安的態(tài)度呈現多樣化。比如：在兩者之間的關(guān)系問(wèn)題上，警察之外的人都認為是一種合作伙伴關(guān)系，但警察認為，他們對法律和公眾負責，私人保安通過(guò)合同形式向雇主負責，工作性質(zhì)完全不同。

英國前警察局局長(cháng)協(xié)會(huì )主席Stevens.J曾在眾議院舉行的關(guān)于私人保安業(yè)的聽(tīng)證會(huì )上說(shuō)，警察的責任是保護人民并打擊犯罪，而私人保安業(yè)的責任按照其現有工作范圍應是協(xié)助警察而不是取代警察，兩者之間不存在伙伴關(guān)系。

美國官方機構的一份調查也顯示：警察對保安提出了一系列批評，如缺少相互尊重、缺少交流、缺少合作，缺少執法知識，缺少標準、暗地里競爭、暗地里腐敗等。甚至有人認為，與警察活動(dòng)相比，私人保安業(yè)的工作上不了等級。

但支持認為，它不但在其服務(wù)的領(lǐng)域內承擔了私人財產(chǎn)與個(gè)體生命的安全，而且保障了損失預防、保險及計算機信息安全。比如：大衛·貝利在其著(zhù)作《警察的未來(lái)》中表示，私人保安業(yè)的發(fā)展有利于警察放棄所有預防犯罪的承諾，集中精力做他們擅長(cháng)的事情。

“在維護某一單位或區域不受外來(lái)者入侵過(guò)程中，保安發(fā)揮了警察不能替代的作用。”張永林表示，在強調多元參與社會(huì )治理模式的當下，保安作為一支重要的維護社會(huì )秩序的治安力量，應成為公安治理工作的一個(gè)重要主體，歐美日韓等保安業(yè)的發(fā)展是很好的證明。

比如：韓國從1980年到2000年，保安公司從13家增加到1800多家。德國通過(guò)《德國保安業(yè)法》《保安業(yè)規則》等規定了經(jīng)營(yíng)者條件、保安員從業(yè)條件，在特殊保安業(yè)內，引入《專(zhuān)門(mén)知識測驗》評價(jià)制度，讓保安員依照《武器法》等佩帶武器，行使權利義務(wù)。

郭教授稱(chēng)，在英國，保安協(xié)會(huì )制定保安業(yè)規則、技術(shù)標準和服務(wù)質(zhì)量標準，且重視保安的教育和培訓。美國300多所大專(zhuān)院校開(kāi)設了安保業(yè)相關(guān)課程，且有院校把私人安保業(yè)課程列為學(xué)士、碩士、博士課程。美國保安隊伍中超過(guò)50%的人具有大專(zhuān)以上學(xué)歷。