中國保安已成協(xié)助警方維護公共安全的重要力量

中國保安服務(wù)業(yè)今年32歲了。
      1984年，深圳半山腰上一間不足40平方米的鐵皮房里，誕生了中國第一家保安企業(yè)——深圳蛇口保安服務(wù)公司，這種由專(zhuān)業(yè)公司提供安全服務(wù)的模式在不長(cháng)的時(shí)間內迅速推廣到全國各地。
     回首30年來(lái)中國保安服務(wù)業(yè)走過(guò)的歷程，是從無(wú)到有不斷成長(cháng)的過(guò)程，也是建章立制規范發(fā)展的過(guò)程。“在30年的實(shí)踐中，一切都從有利于保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展和維護公共安全的角度來(lái)設計保安服務(wù)監管制度。”公安部一位參與《保安服務(wù)管理條例》編寫(xiě)工作的民警說(shuō)。
    而今，全國5800余家保安服務(wù)公司的430余萬(wàn)名保安人員分布在全國各地，守護群眾安全。
 
     協(xié)助公安機關(guān)打擊犯罪
     11月16日下午，在北京市保安服務(wù)總公司宣武分公司內，三名保安員謝海濤、王福軍、張小孩戴上榮譽(yù)勛章，他們被總公司榮記個(gè)人二等功一次，分別獎勵人民幣3000元。10月31日21時(shí)50分許，謝海濤、王福軍、張小孩3人在阜成門(mén)路口執勤時(shí)，突然聽(tīng)到一名年輕女子捂著(zhù)脖子呼喊，“救救我，有人拿刀扎我！”3人迅速趕到路口東側浙商銀行門(mén)前的人行便道上，發(fā)現這名女子嘴唇、頸部受傷，面部有血跡，該女子稱(chēng)有一陌生男子持刀將其扎傷后向西逃走。
      為防止男子再次傷及路人，謝海濤等3名保安員迅速向西追去，持刀男子隨后拐進(jìn)了阜成門(mén)橋東南角的一個(gè)小公園內，保安員追出約400米后靠近該男子。男子突然停下轉身，“人就是我捅的，你們想怎么著(zhù)！”話(huà)音剛落，張小孩一腳將男子手中的尖刀踢出兩米多遠，王福軍和謝海濤撲上去將男子按倒在地，3人合力將該男子牢牢控制住。接到報警后，民警到達現場(chǎng)，將男子帶回豐盛派出所。
      經(jīng)初步審查，犯罪嫌疑人婁某某（男，29歲），供認其于10月31日21時(shí)許，在西城區魯迅博物館門(mén)前和阜成門(mén)121路車(chē)站附近用尖刀先后將兩位女事主康某、程某扎傷。被扎傷者由過(guò)路群眾和保安員送往醫院救治，現婁某某因涉嫌尋釁滋事罪被西城公安分局刑事拘留，案件正在進(jìn)一步偵辦中。
     11月16日下午，42歲的謝海濤對民主與法制社記者說(shuō)，“當時(shí)該女子拍打路邊停的一輛白色轎車(chē)的車(chē)窗，但沒(méi)人出來(lái)援救。”
     在保安崗位20年里，這已不是他第一次立功。他曾8次獲個(gè)人嘉獎，4次榮立個(gè)人三等功。他帶領(lǐng)的分隊先后3次榮立集體三等功。協(xié)助公安機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人11人，搶險救災60余次，挽回經(jīng)濟損失170萬(wàn)余元。
      謝海濤，河北安平縣人，中共黨員，也是一名退伍軍人。1995年11月退伍后便參加宣武保安工作，現為保安分公司六中隊分隊長(cháng)。“當時(shí)，來(lái)到北京準備呆一兩個(gè)月后跟戰友去廣州做保鏢，聽(tīng)說(shuō)月薪七八千，但家里人反對說(shuō)不能為了錢(qián)干這么危險的工作。”他回憶道。就這樣，他在保安公司一干就是21年。
      采訪(fǎng)中，他提到戰友楊曉東時(shí)一臉的自豪。1996年8月27日，北京發(fā)生一起蒙面歹徒持槍搶劫銀行運鈔車(chē)案件，保安員楊曉東在與歹徒殊死搏斗中身負重傷，最終歹徒被擒。
      此舉在社會(huì )上引起強烈反響，楊曉東被授予“全國優(yōu)秀保安員”“全國十杰外來(lái)務(wù)工青年”“新長(cháng)征突擊手”等多項殊榮，與此同時(shí)，他也由一名保安破格轉為首都民警。
      1995年底，謝海濤和楊曉東是同一批從38軍某團招入北京市保安服務(wù)總公司宣武分公司的保安員。
       像他們這樣在危難時(shí)刻挺身而出的保安員還有很多，據北京警方介紹，今年以來(lái)，北京市保安服務(wù)總公司系統保安員共輔助民警抓獲各類(lèi)違法犯罪嫌疑人31900余人，提供各類(lèi)線(xiàn)索1400余條，協(xié)助公安機關(guān)破獲治安案件6400余起、刑事案件3560余起。
      “保安的職責主要就是協(xié)助公安機關(guān)打擊犯罪，保障和維護社會(huì )治安，以及在非警務(wù)工作中維持公共秩序。”中國人民公安大學(xué)治安系安全防范教研室主任張弘說(shuō)，“目前國內保安提供的服務(wù)主要有安全守護、金融及危險物品的押運、治安巡邏、大型活動(dòng)安全保衛和技術(shù)防范服務(wù)等等。”
 
     從傳統人防到多方位服務(wù)     
     30年來(lái)，伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，保安行業(yè)生態(tài)也發(fā)生了巨大變化，保安企業(yè)由公安機關(guān)獨資開(kāi)辦轉變?yōu)楦鞣N資本依法設立，警方依法監管的新模式；保安市場(chǎng)日趨活躍，部門(mén)壟斷、地區封鎖逐步打破，各類(lèi)經(jīng)濟成分的保安組織不斷涌現。
     保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)滲透到了社會(huì )生活的各個(gè)領(lǐng)域。老百姓需要什么樣的保安？誰(shuí)來(lái)管理保安公司？誰(shuí)來(lái)規范保安的行為？……隨著(zhù)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多新挑戰出現，對于保安服務(wù)業(yè)的規范和監管也提出了更高要求。
     2010年1月1日，中國第一部規范保安服務(wù)活動(dòng)的行政法規《保安服務(wù)管理條例》正式施行，全國陸續實(shí)現了對保安公司和保安員的持證經(jīng)營(yíng)和持證上崗，公安機關(guān)的角色也逐漸從所有者和管理者不分，逐漸向純粹的管理者轉化。
     這一根本性的變化，標志著(zhù)保安服務(wù)這一特殊行業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)放的軌道上駛入了一個(gè)嶄新的階段。
     就是這樣一部意義深遠的管理條例，從列入立法工作議事日程到真正出臺，足足歷經(jīng)了13個(gè)春秋。事實(shí)上，在30年的實(shí)踐中，公安部對保安服務(wù)工作始終秉承著(zhù)這樣的原則：為保安服務(wù)業(yè)這棵大樹(shù)修剪枝丫、澆灌施肥，用建章立制和嚴格監管來(lái)規范它的每一步發(fā)展。
      2000年2月，公安部出臺了《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規范管理的若干規定》，以?xún)炔课募男问綄Ρ０卜?wù)業(yè)管理進(jìn)行統一規范。同年3月，公安部在深圳召開(kāi)會(huì )議，全面總結了1984年以來(lái)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，做出了五統一的工作要求，即統一領(lǐng)導、統一審批、統一培訓、統一經(jīng)營(yíng)、統一服裝和裝備。
      針對當時(shí)保安服務(wù)業(yè)的狀況及存在的治安問(wèn)題，公安部于1990年5月、1997年11月和2002年12月，在全國范圍內開(kāi)展了三次清理非法保安組織、規范保安服務(wù)市場(chǎng)的專(zhuān)項整治工作，取締了一批非法保安組織，純潔了保安隊伍。
     今天，中國已成為世界上保安隊伍成員最多的國家。截至2015年底，全國保安服務(wù)公司發(fā)展到5859家，保安員達432萬(wàn)人。
      據公開(kāi)資料顯示，參與2008年奧運會(huì )安保的保安員有10多萬(wàn)人，2010年上海世博會(huì )有近5000名保安員參與，在國慶60周年慶典、2010年廣州亞運會(huì )、2011年西安世園會(huì )、2013年北京園博會(huì )等大型活動(dòng)中，保安員已經(jīng)成為不可或缺的安保力量。
      值得一提的是，2011年至2015年，各地保安從業(yè)人員為公安機關(guān)提供破案線(xiàn)索111.24萬(wàn)條，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人59.81萬(wàn)人，為國家、集體和個(gè)人挽回經(jīng)濟損失193億元。
      特別是黨的十八大以來(lái)，中國保安服務(wù)范圍從傳統的人力防范，向押運、隨身護衛、安檢、技防、安全評估等方向發(fā)展。
      此外，公安部相關(guān)負責人表示，保安人員在保障客戶(hù)安全的同時(shí)，還積極投身社會(huì )公益活動(dòng)，僅2015年，各地保安從業(yè)單位和保安員就參加各種大型活動(dòng)安全保衛工作2.87萬(wàn)余次、參與突發(fā)事件處置2.03萬(wàn)起；為客戶(hù)和群眾直接挽回經(jīng)濟損失46.77億元；提供破案線(xiàn)索18萬(wàn)余條，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人7.2萬(wàn)余人；預防災害事故4.94萬(wàn)起。
      保安在履職過(guò)程中，也付出了沉重的代價(jià)。2016年4月22日，江蘇省泗洪縣保安服務(wù)公司保安員秦路團在制止盜竊分子違法犯罪行為時(shí)，被歹徒用鐮刀砍中胸部，因失血過(guò)多而犧牲。
      2011年至2015年，全國共有128名保安員犧牲在工作崗位上，近1.46萬(wàn)名保安員光榮負傷。保安隊伍已經(jīng)成為協(xié)助維護社會(huì )治安秩序的一支重要的安全防范力量。
      近年來(lái)，隨著(zhù)“一帶一路”建設的實(shí)施，越來(lái)越多的中資企業(yè)、機構和人員走向海外市場(chǎng)，保護企業(yè)和人員海外利益的安全需求大量增加。一些保安企業(yè)積極勇敢地走向海外市場(chǎng)，開(kāi)展了海上護航、航空應急救援等服務(wù)。
目前，全國在海外提供服務(wù)的有21家保安企業(yè)。
 
     保安業(yè)內外雙重挑戰   
     當然，保安行業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中，也出現了一些不容忽視的挑戰。10月18日，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱與第四屆全國優(yōu)秀保安服務(wù)公司優(yōu)秀保安員代表座談時(shí)表示，經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)取得了長(cháng)足進(jìn)步，但與發(fā)達國家保安服務(wù)業(yè)相比，與新形勢新任務(wù)的要求相比，還存在不少差距，也有很大發(fā)展空間和潛力。
     記者在走訪(fǎng)中發(fā)現，保安隊伍素質(zhì)偏低是目前保安業(yè)存在諸多問(wèn)題的主因。據中國保安協(xié)會(huì )的一份調查資料顯示，在保安隊伍中，具有大專(zhuān)以上文化程度的僅占0.8%，具有高中以上文化程度的占9%，具有初中文化程度的占89%。
由于文化素質(zhì)偏低，加上一些地方業(yè)務(wù)培訓不規范，平時(shí)疏于管理和監督，致使大多數保安人員法律意識淡薄，有的地方甚至接二連三發(fā)生保安搜身、打人等違法事件，嚴重破壞了保安人員的形象。
     長(cháng)期以來(lái)，保安行業(yè)一直給人“看大門(mén)”“打手”的固有印象，保安員的社會(huì )地位、薪資待遇偏低也是目前真實(shí)寫(xiě)照。“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”，長(cháng)期居高不下的流失率也使得保安企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大。
    在張弘看來(lái)，保安流失率高并不是單純某一家保安企業(yè)的問(wèn)題，而與整個(gè)保安行業(yè)的狀況密不可分。
     “社會(huì )地位、職業(yè)前景等是影響保安流失率的結構性因素，加上待遇不高，自然影響到隊伍的穩定性。”他說(shuō)。
      4年前，本社記者采訪(fǎng)了中國人民大學(xué)的保安張團政，他通過(guò)刻苦學(xué)習考上了上海對外經(jīng)貿大學(xué)的法律碩士，“我做保安只是一個(gè)過(guò)渡期，關(guān)鍵是要認定自己的方向。”他坦言，像他類(lèi)似的情況近年來(lái)有不少。
      陳先生是河北人，三年前曾在北京一家超市做保安。他說(shuō)，“那時(shí)月工資不到2000元，在超市保安搜身是有利可圖的，基本上是按沒(méi)收或者罰款金額提成。”
      在某些地方，一些超市自發(fā)形成了“偷一罰十”的“行規”。“逮著(zhù)后能罰多少就罰多少，只要不出事就行。”陳先生說(shuō)，長(cháng)期的低待遇，也使保安很容易做出違法的事情。
      保安行業(yè)除了這些自身問(wèn)題，還有外部環(huán)境的挑戰。隨著(zhù)《保安服務(wù)管理條例》的貫徹落實(shí)，保安服務(wù)市場(chǎng)可謂風(fēng)起云涌，除國有保安企業(yè)外，民營(yíng)甚至外資等不同所有制形式的保安企業(yè)紛紛加入競爭行列。另外，允許跨區域經(jīng)營(yíng)，也在一定程度上加劇了市場(chǎng)競爭。
     北京市公安局相關(guān)負責人介紹，30年來(lái)，北京已經(jīng)擁有近200家保安企業(yè)、30多萬(wàn)保安從業(yè)人員，集人防、押運、技防于一體，并逐步實(shí)現多種經(jīng)營(yíng)、全面發(fā)展的現代服務(wù)行業(yè)。
     11月16日，北京市保安服務(wù)總公司宣武分公司總經(jīng)理馬俊明向民主與法制社記者表示，保安是一支重要的輔警力量，《保安服務(wù)管理條例》實(shí)施后，保安的社會(huì )地位也提高了一截，隨著(zhù)宣傳度的加大，群眾越來(lái)越理解保安的工作，當然保安在工作中也要忍受一些委屈，為此，公司每年給一些保安員頒發(fā)“委屈獎”。
      在馬俊明看來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)需求的多元化，產(chǎn)品服務(wù)范圍必將向全社會(huì )、公共領(lǐng)域和高端市場(chǎng)延伸。除傳統的保安押運、護衛等物流服務(wù)外，要把保安服務(wù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，要塑造自身發(fā)展特色，在競爭中以“人無(wú)我有、人有我精”。
       此前，孟建柱也為保安業(yè)發(fā)展支招。他強調，要鼓勵保安服務(wù)公司通過(guò)有效的合作方式，形成集約規模優(yōu)勢，努力發(fā)展服務(wù)理念和技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)競爭力強的大型保安服務(wù)集團。