提高各類(lèi)安全風(fēng)險預測預警預防能力 用“三預”提升人民群眾安全感

國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。當前，影響人民群眾安全感的，有傳統安全威脅，也有非傳統安全威脅。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，是提高人民群眾安全感的重要途徑。習近平總書(shū)記指出，要提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，提高預測預警預防各類(lèi)風(fēng)險能力。中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記、中央綜治委主任孟建柱在講話(huà)中要求，要堅持問(wèn)題導向、標本兼治，把專(zhuān)項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來(lái)，提高預測預警預防能力，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安。

        “三預”的提出，意味著(zhù)我國將推動(dòng)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)域從“后置”變?yōu)?ldquo;前置”，從“被動(dòng)”轉為“主動(dòng)”，努力實(shí)現從被動(dòng)應對處置向主動(dòng)預測預警預防轉變，建設更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強人民群眾的安全感。

       打防治并舉確保公共安全

在國外恐怖襲擊和個(gè)人極端事件頻發(fā)的背景下，我國成功舉辦了一系列大型國際活動(dòng)，特別是G20峰會(huì )安保工作圓滿(mǎn)、出色，實(shí)現了大事沒(méi)出、小事也沒(méi)出的目標。但是，我們絕不能盲目樂(lè )觀(guān)。事實(shí)上，我國公共安全問(wèn)題復雜性加劇，新威脅增多，傳統威脅呈現出新特點(diǎn)，防范處理難度加大。

政法綜治部門(mén)如何解決這一緊迫而重大的課題?10月11日召開(kāi)的全國社會(huì )治安綜合治理創(chuàng )新工作會(huì )議提出，要不斷研究新情況新問(wèn)題，健全對公共安全風(fēng)險滾動(dòng)排查、監測預警、應急處置機制，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下維護公共安全能力和水平。針對黑惡勢力新動(dòng)向，江蘇、內蒙古等地依托涉黑涉惡情報研判體系，建立線(xiàn)索搜集、經(jīng)營(yíng)、打擊、整治長(cháng)效機制，立足系統治理，健全對涉黑涉惡高危人員監管、防控機制，完善犯罪線(xiàn)索舉報、移交制度，防止其坐大成勢。針對境外毒品問(wèn)題，廣東等地數字化堵源截流、網(wǎng)格化摸排管理、全鏈條打擊，按照綜合治理思路，深入推進(jìn)打擊制毒、堵源截流、預防教育、強制戒毒、社區康復工作，減少毒品危害。針對“兩搶一盜”案件，江蘇、河南等地劃小作戰單元、轉變打擊方式，完善情報、偵查、技術(shù)一體化作戰機制，以專(zhuān)業(yè)、靈活、高效的組織形式應對犯罪職業(yè)化。針對拐賣(mài)婦女兒童犯罪案件線(xiàn)索少的問(wèn)題，公安機關(guān)與“寶貝回家”網(wǎng)站合作、讓18萬(wàn)名志愿者成為打拐助手，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在打拐領(lǐng)域應用，形成全民反拐局面。為應對傳統犯罪不斷變換的手法，會(huì )議要求，要堅持打擊、防范、治理并舉，創(chuàng )新機制，增強實(shí)效。社會(huì )流動(dòng)性的增強，促進(jìn)了社會(huì )開(kāi)放、人員交流，也增加了公共安全風(fēng)險。會(huì )議提出，對高鐵、地鐵、公交等公共交通工具，要推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，推動(dòng)視頻監控系統、全程快速安檢等措施落實(shí)到位。對物流寄遞，要發(fā)揮好企業(yè)積極性，落實(shí)X光機安檢、開(kāi)箱驗視、實(shí)名寄遞等措施，織密安全網(wǎng)。傳統違法犯罪向網(wǎng)上蔓延，我國網(wǎng)絡(luò )犯罪已占犯罪總數的近三分之一，隱蔽性、智能化特點(diǎn)明顯，且每年還在大量增加，嚴重影響公共安全。

特別是近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪已成為社會(huì )公害，給人民群眾財產(chǎn)造成重大損失，嚴重影響社會(huì )安定。會(huì )議提出，要克服以傳統辦法對待網(wǎng)絡(luò )犯罪的思維定式，創(chuàng )新防范打擊方式，實(shí)現網(wǎng)上治理與網(wǎng)下管理、法治手段與技術(shù)手段、專(zhuān)門(mén)力量與社會(huì )力量相結合，增強工作主動(dòng)性。上海、吉林、湖北、深圳等地創(chuàng )新工作機制，建立反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙中心，實(shí)行防范、打擊、治理一體化，取得較好效果。對此，會(huì )議要求電信、銀行等單位落實(shí)源頭防控責任。完善銀行賬戶(hù)異常資金交易風(fēng)險防控系統，對異常資金交易及時(shí)采取緊急停止支付、快速凍結措施。嚴格落實(shí)電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記制度，堅決整治制作傳播改號軟件、違規出租電信線(xiàn)路等不法行為。針對電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪非接觸性、空間跨度大、鏈條長(cháng)等特點(diǎn)，會(huì )議要求，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部要盡快出臺指導意見(jiàn)、司法解釋?zhuān)鉀Q取證難、追贓難等問(wèn)題。當前，竊取、泄露、買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息問(wèn)題突出，人民群眾反映強烈。會(huì )議要求結合制定《個(gè)人信息保護條例》，加大信息源頭保護力度，完善公安、教育、醫療、金融等重點(diǎn)行業(yè)信息安全保護體系。

      防范經(jīng)濟新風(fēng)險化解糾紛

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的同時(shí)，也給社會(huì )和諧穩定帶來(lái)潛在風(fēng)險。經(jīng)濟風(fēng)險是基礎性風(fēng)險，傳導性、變異性強。這就要求政法綜治部門(mén)強化大局意識、服務(wù)意識，善于運用“第三只眼”看經(jīng)濟發(fā)展變化，經(jīng)常研究經(jīng)濟運行新趨勢，準確判斷哪些是要支持的、那些是要關(guān)注的、哪些是要制止的，切實(shí)增強工作前瞻性。針對非法集資案件高發(fā)的態(tài)勢，山東等地運用大數據等技術(shù)手段，加強對可疑資金和人員的監測和預警，避免群眾財產(chǎn)安全蒙受損失。會(huì )議指出，要借鑒山東等地做法，推動(dòng)建立立體化、社會(huì )化、信息化監測預警體系。

據分析，分享經(jīng)濟在增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的同時(shí)，也存在監管不到位、信用機制不健全等問(wèn)題。會(huì )議提出要找準鼓勵創(chuàng )新與防控風(fēng)險的平衡點(diǎn)，堅持在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展。具體而言，對網(wǎng)約車(chē)等產(chǎn)品共享領(lǐng)域存在的隱患，健全身份資格、車(chē)輛狀況、勞動(dòng)協(xié)議等審核制度，落實(shí)安全防范措施，強化日常監管，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，保障乘客安全；對住房、停車(chē)位等空間共享領(lǐng)域存在的隱患，強化租賃平臺對房東和租客的身份核查功能，對接公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)信息系統，防止其成為滋生違法犯罪的溫床；對餐飲外賣(mài)等服務(wù)共享領(lǐng)域存在的隱患，打通線(xiàn)上線(xiàn)下信用體系，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合監管，強化經(jīng)營(yíng)主體和第三方平臺的責任，讓群眾享受安全服務(wù)。受經(jīng)濟下行影響，經(jīng)濟糾紛、案件增多。會(huì )議提出，要把依法處理與多元化解結合起來(lái)，提高解決經(jīng)濟糾紛、案件的水平。對勞資糾紛，要借鑒深圳完善街道、社區、企業(yè)三級勞動(dòng)爭議調解網(wǎng)絡(luò )的經(jīng)驗，加強勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監測、研判，綜合運用調解、仲裁、訴訟等方式預防化解勞動(dòng)爭議，嚴肅查處惡意欠薪行為。對債務(wù)糾紛，要區分性質(zhì)，妥善處理民間借貸關(guān)系，嚴厲打擊詐騙、高利貸等違法犯罪行為，盡可能為受害者挽回損失。對企業(yè)破產(chǎn)案件，要完善依法解決機制，推動(dòng)用法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩、處置“僵尸企業(yè)”。

       民生訴求抓早抓小抓苗頭

環(huán)境保護、征地拆遷、醫療、教育等民生領(lǐng)域引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，如不及時(shí)處理，極有可能演化為極端事件。如何有效防范因民生訴求引發(fā)的事件，實(shí)現維權與維穩的統一?會(huì )議提出，要抓早抓小抓苗頭，健全多元化解糾紛解決機制，加強對民生訴求分析研判、回應化解。既要發(fā)揮好法律規范作用，又要發(fā)揮好道德教化作用，促使公民明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱，以道德倫理滋養法治精神。山東等地運用儒家文化優(yōu)秀成分，在預防違法犯罪、化解矛盾糾紛中發(fā)揮了積極作用。“要善于從中華優(yōu)秀傳統文化中吸取營(yíng)養，提升公眾道德境界，把社會(huì )和諧穩定建立在較高的道德水平上。”會(huì )議指出。針對環(huán)保類(lèi)事件，會(huì )議要求，借鑒福建等地在政府、企業(yè)、群眾之間搭建協(xié)商平臺的做法，建立第三方參與的評估機制，找到項目落地最大公約數。通過(guò)提供補貼、公共服務(wù)、就業(yè)機會(huì )等方式，建立利益補償機制。借鑒大連等地聘請專(zhuān)家授課、組織居民外出參觀(guān)等經(jīng)驗，引導群眾科學(xué)認識環(huán)境風(fēng)險、理性表達利益訴求。征地拆遷是工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中繞不開(kāi)的難題。合肥、蘇州、南昌、成都等地堅持讓利于民、“陽(yáng)光拆遷”、用群眾工作方法做拆遷工作，減少了矛盾。海南等地將征地拆遷納入法律援助范圍，暢通司法救濟渠道，依法保障被征地拆遷人員合法權益。會(huì )議提出，要完善信息公開(kāi)、聽(tīng)證等制度，在吸納民意中完善政策，在集體協(xié)商中化解分歧。綜合運用實(shí)地走訪(fǎng)、微信互動(dòng)、輿情監測等方式，建立征地拆遷風(fēng)險研判預警體系。堅持依法文明征地拆遷，杜絕發(fā)生違法違規征收土地和粗暴野蠻拆遷現象。針對暴力傷醫、醫鬧等問(wèn)題頻發(fā)的情況，會(huì )議要求，要結合深化醫療衛生體制改革，努力構建和諧醫患關(guān)系?？偨Y黑龍江等地做法，推動(dòng)建立“三調解、一保險”長(cháng)效機制，確保群眾投訴有門(mén)、處理公正。借鑒甘肅、江西等地建立醫警聯(lián)動(dòng)機制的做法，依法打擊涉醫違法犯罪。針對校園暴力、欺凌事件多發(fā)的情況，會(huì )議要求落實(shí)政府、學(xué)校、家庭的責任。對未成年人犯罪，要堅持教育為主、懲罰為輔，推廣江西、山西等地建立“陽(yáng)光學(xué)校”經(jīng)驗，探索適合未成年人身心特點(diǎn)的教育矯正體系，為失足未成年人健康成長(cháng)創(chuàng )造良好條件。按照打造陽(yáng)光信訪(fǎng)、責任信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)的要求，會(huì )議要求完善信訪(fǎng)工作責任體系，依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求，努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。推廣微信公眾號、手機客戶(hù)端信訪(fǎng)應用和遠程視頻接訪(fǎng)，方便群眾網(wǎng)上投訴、評價(jià)。