孟建柱：堅持創(chuàng )新引領(lǐng) 提高預防各類(lèi)風(fēng)險能力 增強人民群眾安全感

全國社會(huì )治安綜合治理創(chuàng )新工作會(huì )議10日至11日在江西南昌舉行。中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記、中央綜治委主任孟建柱出席會(huì )議并講話(huà)。他強調，要深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )治理重要指示精神，主動(dòng)適應新形勢，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，積極推動(dòng)理念、制度、機制、方法創(chuàng )新，不斷提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，努力實(shí)現對各類(lèi)風(fēng)險從被動(dòng)應對處置向主動(dòng)預防轉變，建設更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強人民群眾安全感。

孟建柱指出，平安是國家繁榮昌盛、人民幸福安康的前提。深入推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新是建設平安中國的基本途徑，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對社會(huì )治理提出了許多新理念新戰略，闡明了一系列帶有方向性、根本性的重大問(wèn)題，深化了對社會(huì )治理規律的認識，是深入推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新的科學(xué)指南。各地各有關(guān)部門(mén)要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把群眾對平安的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一手抓突出問(wèn)題排查整治，一手抓理念、機制、方法創(chuàng )新，推動(dòng)平安中國建設取得新進(jìn)展。

孟建柱指出，創(chuàng )新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是推進(jìn)社會(huì )治理現代化的不竭動(dòng)力。當前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )決勝階段，社會(huì )治理面臨新的階段性特征。我們要準確把握新形勢下人民群眾需求新變化，深化對社會(huì )治理規律的認識，把社會(huì )治理擺到經(jīng)濟發(fā)展大局中來(lái)謀劃，向改革要活力、向創(chuàng )新要動(dòng)力，建立健全符合中國國情、具有時(shí)代特征的社會(huì )治理體系。當前，各類(lèi)風(fēng)險跨界性、關(guān)聯(lián)性增強，沒(méi)有哪類(lèi)風(fēng)險不需要綜合施策，沒(méi)有哪個(gè)地方和部門(mén)不需要協(xié)調配合。要以聯(lián)動(dòng)融合理念為引領(lǐng)，更加注重設施聯(lián)通、信息互通，更加注重力量統籌、資源共享，更加注重程序對接、工作聯(lián)動(dòng)，更加注重地區協(xié)作、條塊互補，更加注重線(xiàn)上線(xiàn)下一體互動(dòng)、相輔相成，提高社會(huì )治理系統性、整體性、協(xié)同性，積極破解難題、應對挑戰，努力防范化解各類(lèi)風(fēng)險，把社會(huì )治理提高到新水平。

孟建柱說(shuō)，現代社會(huì )，政府、市場(chǎng)、社會(huì )扮演不同角色，政府單打獨斗已不適應人們對公共服務(wù)需求多樣化、社會(huì )問(wèn)題復雜化的新形勢，只有分工負責、良性互動(dòng)，才能實(shí)現優(yōu)勢互補，共同治理好社會(huì )。要以開(kāi)放心態(tài)、寬廣胸襟，平等對待各類(lèi)社會(huì )主體，以開(kāi)放性架構、市場(chǎng)機制吸納社會(huì )力量、破解社會(huì )治理難題，形成多樣化治理模式，努力實(shí)現社會(huì )共治。社會(huì )組織是現代社會(huì )治理不可或缺的重要主體。面對紛繁復雜的社會(huì )事務(wù)，要精心培育與現代社會(huì )治理結構相適應的公益性、互助性社會(huì )組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)社會(huì )組織發(fā)展，發(fā)揮好他們在社會(huì )治理中的重要作用。要善于運用市場(chǎng)思維、市場(chǎng)機制推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新，善于運用利益引導、商業(yè)運作推進(jìn)開(kāi)放共治，善于通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、項目外包、保險等方式化解矛盾、防控風(fēng)險，提高社會(huì )治理市場(chǎng)化水平。要充分發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，積極參與社會(huì )治理，共同維護公共安全。

孟建柱指出，社會(huì )治理是億萬(wàn)人民的事業(yè)。只有“依水行舟”，才能源源不斷地從人民群眾中汲取智慧和力量，使社會(huì )治理永葆生機活力。要堅持人民主體地位，創(chuàng )造有利于人民參與的組織形式，健全以群眾自治組織為主體、社會(huì )各方廣泛參與的新型社區治理體系，把城鄉社區建設成為社會(huì )治理的基礎平臺。協(xié)商是人民民主的重要形式。對涉及群眾切身利益的公共事務(wù)，要樹(shù)立商以求同、協(xié)以成事的理念，多同群眾商量，充分尊重民意，善于在不同意見(jiàn)中求同，在不同利益訴求中權衡，盡可能兼顧各方利益。實(shí)踐告訴我們，當法治成為全社會(huì )的價(jià)值追求和行為模式時(shí)，很多難題就會(huì )迎刃而解。要善于運用健全的法治管住任性的權力，防止因不依法辦事、侵犯群眾權益引發(fā)社會(huì )矛盾。要把培育法治生活方式作為基礎性工程來(lái)抓，推動(dòng)養成在法治軌道上主張權利、解決紛爭的習慣。法律是社會(huì )良知和秩序的底線(xiàn)。司法機關(guān)要認真履行職責，以典型個(gè)案依法處理為突破口，解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，為社會(huì )確立是非對錯標準、劃出法律底線(xiàn)，努力使循法而行成為全體公民自覺(jué)行動(dòng)。

孟建柱指出，大數據已成為促進(jìn)國家治理變革的基礎性力量，將極大地提高社會(huì )治理的可預見(jiàn)性、精準性、高效性。要把大數據等現代科技手段與社會(huì )治理深度融合起來(lái)，為社會(huì )治理插上騰飛的翅膀。要統籌有關(guān)地方、部門(mén)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源力量，推動(dòng)數據資源從人工采集為主向機器采集為主轉變，從無(wú)償提供向平等交換交易轉變，盡快建立科學(xué)的數據標準體系，努力實(shí)現政法綜治專(zhuān)業(yè)數據與各類(lèi)公共數據的集成應用。要善于把科技革命與機制變革融合起來(lái)，推進(jìn)職能優(yōu)化，提升社會(huì )治理的層次和水平。

孟建柱指出，一個(gè)國家各領(lǐng)域基礎性制度建設，是國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。要更加注重基礎性制度建設，推動(dòng)從事后處置應對向長(cháng)效治理機制轉型，為實(shí)現社會(huì )善治提供制度保障。實(shí)踐證明，實(shí)名制是預防打擊違法犯罪的重要一招。當前，身份不實(shí)、信用記錄缺失等問(wèn)題仍較突出，對此，要盡快出臺把實(shí)名制的原則性規定落到實(shí)處的辦法，健全信用管理制度，推動(dòng)以公民身份號碼為基礎的信任根和相關(guān)配套制度建設，建立違法犯罪記錄與相關(guān)信用、職業(yè)準入等掛鉤制度，讓守信者“一路暢通”、失信者“寸步難行”。要健全依法保護產(chǎn)權的配套制度，加大對產(chǎn)權的司法保護力度，依法懲治知識產(chǎn)權侵權行為，規范涉嫌違法企業(yè)和人員財產(chǎn)處置程序，有效保護企業(yè)、公民合法財產(chǎn)權益。

孟建柱指出，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。要堅持問(wèn)題導向、標本兼治，提高傳統與非傳統安全威脅的預測預警預防能力，有效維護公共安全?？植酪u擊是對公共安全的最大威脅。要深入開(kāi)展反恐斗爭，全力打好主動(dòng)仗、持久仗，促進(jìn)反恐形勢向好的方向發(fā)展。要堅持打擊、防范、治理并舉，創(chuàng )新機制，有效打擊黑惡勢力、毒品、“兩搶一盜”、拐賣(mài)婦女兒童等嚴重犯罪。針對校園暴力、欺凌事件頻發(fā)，要落實(shí)政府、學(xué)校、家庭的責任，從關(guān)愛(ài)、幫助的角度統籌做好法治宣傳教育、道德熏陶、心理疏導工作，完善對未成年人不良行為早期干預機制。對未成年人犯罪，要堅持教育為主、懲罰為輔，探索適合未成年人身心特點(diǎn)的教育矯正體系，為失足未成年人健康成長(cháng)創(chuàng )造良好條件。要推動(dòng)公共交通和物流寄遞企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，切實(shí)把各項安全制度和措施落實(shí)到位。

孟建柱說(shuō)，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )犯罪十分猖獗，特別是電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪已成為社會(huì )公害，給人民群眾財產(chǎn)造成重大損失，嚴重影響社會(huì )安定。要想人民之所想、急人民之所急，依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪，堅決遏制其高發(fā)勢頭。要發(fā)揮好電信、銀行等單位重要作用，完善銀行賬戶(hù)異常資金交易風(fēng)險防控系統，嚴格落實(shí)電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記制度，落實(shí)源頭防控責任。要創(chuàng )新工作機制，建立反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙中心，形成依法打擊合力，實(shí)現防范、打擊、治理一體化。針對取證難、追贓難等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要盡快出臺指導意見(jiàn)、司法解釋?zhuān)瑸橐婪ù驌籼峁┓晌淦?，使電信詐騙犯罪分子受到應有懲罰。要完善公安、教育、醫療、金融等重點(diǎn)行業(yè)信息安全保護體系，依法打擊買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息和企業(yè)商業(yè)秘密等違法犯罪活動(dòng)，維護公民、企業(yè)合法權益。

孟建柱指出，經(jīng)濟風(fēng)險是基礎性風(fēng)險，傳導性、變異性強。要強化大局意識、服務(wù)意識，善于運用“第三只眼”看經(jīng)濟發(fā)展變化，研究把握經(jīng)濟運行新趨勢，準確判斷哪些是要支持的、哪些是要關(guān)注的、哪些是要制止的，切實(shí)增強工作前瞻性。針對近年來(lái)非法集資案件頻發(fā)，要處理好創(chuàng )新與監管的關(guān)系，推動(dòng)建立立體化、社會(huì )化、信息化監測預警體系，既保護社會(huì )創(chuàng )造活力，又防控金融風(fēng)險。針對分享經(jīng)濟存在監管不到位、信用機制不健全等問(wèn)題，要找準鼓勵創(chuàng )新與防控風(fēng)險的平衡點(diǎn)，堅持在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展，積極防范、妥善化解新經(jīng)濟業(yè)態(tài)存在的風(fēng)險隱患，讓群眾享受安全便捷服務(wù)。要積極引導、妥善回應環(huán)境保護、征地拆遷、醫療等民生訴求，堅持讓利于民，解決好群眾實(shí)際困難。要在發(fā)揮好法律規范作用的同時(shí)，發(fā)揮好道德教化作用，善于從中華優(yōu)秀傳統文化中吸取營(yíng)養，以道德倫理滋養法治精神，提升公眾道德境界，促使公民明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。

孟建柱說(shuō)，完善社會(huì )治安防控體系，是新形勢下深入推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新的重要載體，是建設平安中國的基礎工程。要堅持統籌規劃、狠抓精細管理，提高社會(huì )治安防控體系整體效能。健全基礎標準規范體系，是提高社會(huì )治安防控系統運行效率和質(zhì)量的必由之路。要加快建立系統完備、科學(xué)有效的操作規范和執行標準，統籌整合各類(lèi)基礎信息資源，跟蹤評估問(wèn)效，深入查找不足，及時(shí)調整完善工作部署，促進(jìn)社會(huì )治安防控體系良性運轉。要堅持要素掌控、狠抓關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)消除管理死角和防控盲區。專(zhuān)群結合是掌控好社會(huì )治安基本要素的有效途徑。新形勢下，要堅持專(zhuān)群結合的方針，善于運用新的載體和手段，把廣大人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，開(kāi)創(chuàng )專(zhuān)群結合、群防群治新局面。要堅持做實(shí)基層、狠抓資源整合，按照扁平化、專(zhuān)業(yè)化要求，統籌基層政法等資源力量，最大限度激發(fā)社會(huì )治安防控體系活力。

孟建柱強調，統籌各方資源力量，對社會(huì )治安進(jìn)行綜合治理，是我國的特色和優(yōu)勢，也是深化平安建設的重要保證。各級黨委和政府要把社會(huì )治理作為“一把手”工程來(lái)抓，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，切實(shí)肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。各有關(guān)部門(mén)、單位要把社會(huì )治理與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)，分領(lǐng)域、分行業(yè)抓好各項部署和措施的落實(shí)。各級黨委政法委、綜治委要履行好統籌協(xié)調、督辦落實(shí)的職能作用，推動(dòng)形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng )的局面。

孟建柱指出，社會(huì )治理現代化，核心是人的現代化。當前，改革發(fā)展穩定任務(wù)異常艱巨繁重。對廣大政法綜治干部來(lái)說(shuō)，多少機遇需要把握，多少難關(guān)需要攻克，多少奇跡需要創(chuàng )造。要按照政治上強、懂法律、善治理的要求，進(jìn)一步加強自身建設，不斷提高履職能力和水平。要切實(shí)加強對中國特色社會(huì )主義理論體系和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的學(xué)習，切實(shí)加強對社會(huì )治理規律的研究，自覺(jué)追求工作的品位，善于發(fā)揮社會(huì )治理體制機制優(yōu)勢，善于通過(guò)制定先進(jìn)、合理的規則，提高統籌解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。要始終保持學(xué)習新知識、探索新事物的激情，善于運用新知識、新技術(shù)破解社會(huì )治理難題，努力做一個(gè)富有創(chuàng )造力的干部。要永遠心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，激揚以天下為己任、以人民為信念的真摯情懷，切實(shí)做到緊跟時(shí)代、砥礪前行，自覺(jué)擔當重任、奮發(fā)有為，不斷開(kāi)創(chuàng )政法綜治工作新局面。

國務(wù)委員、中央政法委副書(shū)記、公安部部長(cháng)郭聲琨作總結講話(huà)，最高人民法院院長(cháng)、中央政法委委員周強，最高人民檢察院檢察長(cháng)、中央政法委委員曹建明，中央政法委委員汪永清、耿惠昌、吳愛(ài)英、陳訓秋、王寧、李曉峰、黃明，江西省委書(shū)記鹿心社、省長(cháng)劉奇等出席會(huì )議。

中央綜治委委員，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)負責同志，各?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委政法委書(shū)記、綜治委主任、黨委政法委常務(wù)副書(shū)記、綜治辦主任、維穩辦主任、信訪(fǎng)局長(cháng)、公安廳（局）長(cháng)和分管治安工作的副廳（局）長(cháng)，各省會(huì )城市（自治區首府）和計劃單列市黨委政法委書(shū)記、綜治委主任，有關(guān)企業(yè)代表參加會(huì )議。

全國省市縣和鄉鎮四級政法干警和綜治干部約200萬(wàn)人在各分會(huì )場(chǎng)通過(guò)電視電話(huà)會(huì )議系統收聽(tīng)收看了會(huì )議。